——谈乡镇党委书记如何履行职责
大杨镇党委书记 王新成
乡镇党委书记作为乡镇的主要负责人，担负着兴一方经济，富一方百姓，保一方平安的重要职责。既要总揽全局，又不能包揽权力；既要对上负责，坚决贯彻党的路线、方针、政策，完成上级下达的各方面任务，又要对下负责，维护村（居）自治组织的法定权力和广大群众的意愿，不能强迫命令；既要集中力量保证整体目标的实现，又要充分照顾各方面的利益。乡镇的特点决定其党委书记的责任大，权力小，事务杂，直接面对群众，处于各类矛盾的第一线。因此，乡镇党委书记在工作中既要遵循一般的领导科学，又要探索和把握其特殊的规律，才能充分有效地发挥领导作用。根据我担任大杨镇党委书记的实践体会，认为乡镇党委书记应着重抓好三方面工作。
一、理清思路，围绕中心转，把加快发展作为第一职责。
拿出清晰而科学的发展思路，有利于总揽全局，增强发展的持续性、计划性、预见性、主动性，减少工作的盲目性、片面性、随意性、被动性，有利于凝聚人心，统一意志，鼓励广大干部群众向着统一的目标前进。乡镇党委书记的首要职责，是及时提出切实可行的工作思路，找到一条体现时代特征、符合本地实际的发展路子。
在充分调查了解的基础上，我们以推进大杨城市化为主线，坚持一个统揽，组织二个突破，实施三大战略，加快“四带”“四园”建设。即坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届六中全会精神，以科学发展观和全面建设小康社会统揽全局，以建设社会主义新农村和重点工程为突破，大力实施城市化战略、经济强镇战略、城乡统筹和谐发展战略，进一步把“四大经济带”做大做强、做出特色，加快“四园”建设步伐。促进经济跨越式发展和各项事业协调发展，全面建成经济更加繁荣、生活更加宽裕、环境更加优美、社会更加和谐的“新大杨”。
在每个阶段，我们还适时提出阶段性发展目标、任务和措施。实践证明，这些思路、政策赢得了广大干部群众的共鸣，鼓舞了人心，促进了发展。半年来大杨镇城市化水平上了一个新台阶，社会事业全面进步，全镇综合经济实力显著增强，今年1-6月份全镇经济运行情况较好，全镇共实现区域生产总值 3.6亿元，同比增长33 %。固定资产投资15.4亿元，同比增长106.3%；其中工业固定资产投资1.95亿元，同比增长81.6%。完成企业总产值8.96亿元，同比增长60%。其中现价工业总产值3.03亿元，同比增长136.2%;其中规模工业产值2.41亿元，同比增长3.1倍。完成工业增加值1.06亿元，其中规模以上工业完成增加值7820万元。营业收入9.1亿元，同比增长66.2%。实现财政收入2631万元，同比增长18%；其中完成工商税收1545万元，同比增长21%。
现正积极争创省首届文明示范乡镇和全市经济发展“十强乡镇”。
结合本人所做的工作，我认为大杨镇之所以发展快，形势好，最重要的就是坚持把发展作为强镇富民的第一要务。作为乡镇党委书记，要充分认识和理解“大发展小困难、小发展大困难、不发展最困难”的深刻含义，始终把发展作为第一职责。
1、在发展中要出主意、作决策。必须注意两点：一是要掌握政治原则、立场和方向及对重大问题的决策。切忌事无巨细，包揽一切：二是要贯彻从群众中来，到群众中去的工作方法，走群众路线。在广泛调查研究、科学论证的前提下，充分发扬民主，严格执行集体领导制度。
要明确发展的方向。第一、要弄清本地优势。找准适合本地发展的路子，找准切入点，找到平衡点，寻找城乡统筹和谐发展的科学方向。第二、看清发展趋势。要有敏锐的眼光，全面学习和理解党的方针政策，对本地的发展有预见性。随着大杨明发商业广场的建成，大杨镇必将发展为庐阳区商业副中心，乃至成为合肥市和“两淮一蚌”地区的商业中心，其对区域经济的繁荣与发展、对引进国内外优秀商家进入合肥市场、对提升合肥市商业档次以及对社会提供广大就业机会等具有重大意义和巨大作用。
2、在发展中要识人才，用干部。识别和使用干部，主要是指选贤任能，知人善任，这也是领导班子的一项重要职责。要坚持党管干部的原则，加强对干部的教育、管理和监督，要按照干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，选配好基层领导班子，充分调动起每个干部的积极性、创造性，使其各展所长，各尽其才。特别是去年，调整充实镇产业园干部力量，保证了产业园的稳步发展，新一届园区领导班子依法推进园区建设，强化护税工作，2007年上半年摸排出31家企业的营业执照和税务登记证不在大杨，目前已变更28家到大杨报税，另外3家手续正在办理之中； 1-6月份保证了园区完成企业总产值2.1亿元，同比增长123%，工业增加值7122万元，同比增长229%，固定资产投资1.33亿元，同比增长120%，完成工商税收810万元。
3、在发展中要抓班子，作表率。基层党委班子是基层党的组织和领导工作的核心，要充分发挥基层党委的领导作用，首先是基层党委要成为本单位群众的表率，要切实加强领导班子的自身建设。实际工作中党委班子加强对森林公园恢复楼等重点工程招投标工作，对重大建设项目实行跟踪审计制度。提倡艰苦创业，勤俭办一切事业。认真抓好政府采购和监督，从源头上防止徇私舞弊现象的发生。认真开展治理商业贿赂工作，对工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域进行清理登记，建立健全有效防治商业贿赂的长效机制。从党政班子成员做起，通过学习上级文件、召开座谈会、收看反腐电教片、参观监狱等警示教育活动，大杨的风气明显好转。吃喝风小了，搞小团体、小圈子的没了，班子团结了，干工作、做实事的多了。风清了，干事业的同志得到肯定，气顺了。
4、在发展中要抓中心，统全局。一个没有长远眼光和全局观念的领导，是不能领导好一个乡镇工作的。因此，乡镇党委书记思考问题的角度必须立足于本乡镇全局去谋划工作思路，作出重大部署，切忌急功近利。尤其作为合肥市生态庐阳所在地，肩负着两大水库的保护重任，在思考问题、谋划全镇工作思路，安排工作部署时，必须把全镇的发展与全区的政治稳定、经济发展、社会繁荣、生态保护紧密结合起来，以实事求是的态度做好工作，总揽全局。对事关政策性、长远性和全局性的重大问题、重点工作要全力以赴，牢牢抓在手上，舍得花精力，进行大投入，集中精力物力去抓。抓大杨工业园的建设速度就是积极响应市委“工业立市”的号召，抓大杨明发商业广场的建设就是尽快促进庐阳区商业副中心及庐阳区商贸繁荣。
5、在发展中要抓作风，务实事。党的宗旨是全心全意为人民服务。镇党委把“作风教育月”活动和“与理想信念、党性修养紧密结合起来，达到学习风气有新转变的目标；与做好当前森林公园安置、大杨明发商业广场建设、新农村建设等重点工作紧密结合起来，达到工作创新有新突破的目标；与招商引资工作紧密结合起来，达到发展投资环境有新气象的目标；与服务群众工作紧密结合起来，达到工作效能有新提高的目标”。
二、营造环境，齐心协力干，把善于协调作为驾驭全局的重要任务。
为顺应社会主义市场经济新形势的要求，乡镇的职能已逐渐从过去的行政领导向领导服务并重的形式转变，群众对乡镇干部的要求和期望越来越高，而工作任务越来越重，工作难度越来越大。当乡镇职务职责难以满足群众的要求和期望时，难免会出现各种不协调不适应的矛盾。因此，作为乡镇党委书记必须要善于沟通，学会协调，把加强方方面面的协调，调动方方面面的积极性，发挥方方面面的作用，作为一项重要的工作任务来抓，以驾驭全局。
1、要加强与区属部门的关系协调。乡镇作为最基层的国家政权组织，事实上是一个“不完整”的政府，他的职能极其有限，许多工作离不开上级部门的支持配合。因此，加强与上级部门的协调是乡镇工作的一个基本功。作为乡镇党委书记一定要树立与上级部门的协调配合意识，积极争取和依靠上级部门的力量，解决乡镇自身难以解决的问题。
2、要注重班子的团结协调。团结是党的生命，作为党委书记要深刻理解履行“维护团结是觉悟，搞好团结是水平”的责任所在。团结才能出战斗力。一个有战斗力的团体，肯定要上下团结一心，共谋事业。一盘棋、大合唱、整体战，已成为大杨干部的扎实作风。从镇机关到村居、企事业单位，广大干部群众能够服从大局、互相支持、互相配合，发展事业不争论，心往一处想，劲往一处使。大杨商业明发广场征地拆迁涉及到多个行政村，拆迁总面积几十万平方米，率先在合肥市打响大建设拆迁中对违章“零补偿”，如此浩大的、困难的征地拆迁工程，内部的矛盾可以说层出不穷。我们都一个个解决了，有力证明了本届党政班子的凝聚力和战斗力。
3、要处理好与村（居）级组织的关系。村级党组织是党在农村最基层的组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础。因此，乡镇党委书记在切实履行加强基层组织建设工作中，要做好村（居）干部的协调工作，使村（居）干部成为乡镇工作的得力助手。一是要树立村（居）干部威信。调动和保护村干部积极性，充分发挥村（居）干部的主观能动性。二是要支持村（居）干部工作。支持村（居）干部的工作，帮助村（居）干部做好群众工作。三是要关心爱护村（居）干部。06年10月，镇党委研究决定为村（居）及镇聘干部计137人办理了养老、失业、医疗三个保险，为其解决了后顾之忧。四是要为村（居）发展着想。2006年，镇党委、政府将产业园1～4#厂房按价分配给吴郢等4个社居委，将原砖瓦厂移交给谢岗村管理，盘活了政府资产，也树立了村居服务企业、发展自身的意识。鼓励十张村自主进行新农村建设，探索了新农村建设新途径。十张村小钱郢新农村建设示范点的首期工程已全面开工，将建成总建筑面积约56000 m2住宅楼用于村民安置。建成的2100 m2村委会办公楼，已投入使用。二期工程将村庄整治后的节余土地进行上市开发，获得资金用于小钱郢新农村建设点公益设施建设。
三、与时俱进，积极大胆闯，把务实创新作为开拓工作局面的着力点。
乡镇党委的工作任务相当繁重而具体，要完成好各项工作目标，乡镇党委书记必须坚持与时俱进，务实创新的精神。要做到这一点，必须牢牢把握好以下五个方面：
1、要保持政治敏锐性。乡镇虽然地域不大，但工作千头万绪，情况错综复杂。对此，乡镇党委书记要始终保持清醒的政治头脑，通过加强学习，尤其是邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大的学习，提高自己的理论水平和政治素质，努力从政治的高度、理论的深度和基层的角度观察经济、社会和其他问题，正确认识和把握各种社会思潮和社会现象，在事关发展、稳定的重大事件和原则问题上，保持政治敏锐性、坚定性。只有这样，才能站得高，看得远，提高工作的预见性，增强工作的针对性和实效性。
2、要善于科学决策。一个乡镇要想持续、快速、健康地发展，取决于很多因素，其中乡镇党委尤其是党委书记的决策水平非常关键。一个科学的决策会因符合客观规律和当地实际而得民心，顺民意，并能有效地化为群众的实际行动。如果不讲科学，不务实创新，单凭经验，死守教条，必然会影响工作进展甚至造成重大损失。因此，乡镇党委书记必须善于以变化的市场为导向，树立科学的态度，对本乡镇的客观形势、总体发展思路和具体工作情况作出正确的判断和及时的调整，以增强工作运行的适时性和实效性。例如老集镇菜市场，一直是脏、乱、差，被区市容部门通报批评。经充分酝量，反复思考，按“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，大胆创新，放手让王墩社居委发标到私营企业投资经营，双方互相得利，也更方便了周边群众生活。
3、要发扬敬业奉献精神。一是敢当配角的精神。乡镇党委书记虽然没有分担块块工作，但也要树立一个“配角”意识，积极“协助”班子其他成员和干部大胆的去干。二是发扬忍辱奋进的精神。乡镇工作条件艰苦，付出的劳动多，工作要求高，压力大。乡镇党委书记首先要正确认识、正确对待，要有代人受过的思想。
在总结取得的成绩的同时，也更清醒的看到工作中还存在的问题和不足，主要是对一些深层次问题研究的不够，创新工作的力度不够，干部教育培训的针对性不够，后备干部的储备不够，这都要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
四、下一步工作思路。
今后一段时期内全镇党委工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以迎接党的十七大胜利召开和学习贯彻十七大精神为主线，围绕全镇经济和社会发展目标，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以创建“五个好”党组织为统缆，以建设“三强”（政治坚强、年富力强、经济富强）党支部为目标，以“三级联创”为裁体，以“双学、双培、双带、双争、双创”为抓手，突出重点，综合谋划，分类指导，狠抓落实，整体提升，为实现党委提出的实现新跨越，争当十强乡镇提供坚强组织保证和人才支持。为此重点推进以下六个方面工作：
1、实现经济强镇战略，争创“十强乡镇”。
成立创建工作领导小组，制定实施方案，努力完成2007年各项经济指标。对照去年所下达的各项工作任务，用下半年有限的时间补缺补差，确保完成任务，积极争创全市“十强乡镇”。
2、加快发展，推进重点工作。
坚持加快发展不动摇,镇党委将按照统筹兼顾、突出重点的原则，着力抓好规划调整和镇域内“八大工程”建设：
（1）调整大杨镇发展规划。规划是龙头，立足以规划为先导，才能确保地方经济健康、和谐、快速发展。根据合肥市发展的要求，对现有的《大杨镇建设发展规划》重新调整，用科学的规划来引领大杨的发展。
（2）森林公园建设工程。加大与市城投公司合作，全力推进森林公园景点工程、社区工程建设速度，逐步将森林公园建成为生态复合型服务城区，抢先构筑新一轮发展框架。
（3）明发商业广场建设工程。多方服务协调明发集团加快商业广场主体工程建设，促进四里河路三产商贸经济带发展速度，把该区建成庐阳区商业副中心。
（4）大杨工业园建设工程。加快工业园企业建设速度，适时扩大园区规模。2007年计划完成企业总产值 9.8亿元，整合税源，实现工商税收1500万元。实现产值、效益和税收同步增长，使之成为大杨镇经济发展的支柱产业。
（5）拆迁安置工程。完成森林公园一期房屋分配，使群众及时稳妥安置。实施二期工程，并对二期安置人员对照政策严格核查，确保公平公正。启动明发商业广场拆迁安置工作。
（6）房地产开发工程。支持中房公司工程尽快开工建设，服务燃气公司、自来水公司和电厂、省财政厅等房地产开发项目加快建设速度。
（7）新农村建设工程。完善岗西良余新村建设，加快十张村小钱郢新农村建设，启动水库、谢岗新农村建设示范点，整治大杨柳叶新村。
（8）花草基地建设工程。支持蓝斯凯花卉、红方绿菌草皮、万春绿化等9个农业生态项目做大做强，争取新引进农业生态项目及农家乐项目6个以上。
（9）招商引资工程。加大大杨对外宣传力度，完善大杨项目库建设，按照生态商贸地产经济重镇定位，加大招商引资力度，全面完成区下达的招商引资任务，争取为庐阳区的招商引资多做贡献。
3、把握政策，化解矛盾，保一方平安。
随着“大建设”工作的推进，迫切要求我们在完成改革和发展的繁重任务，还必须保持和谐稳定的社会环境。大杨镇在城市化的进程中，一方面在快速发展，同时由于政策调整，也长期积累了许多矛盾，如城市森林公园、大房郢水库、大杨产业园、大中型水库后期政策补助、集镇建设房产证办理、道路改造等。
为了更好地为经济发展保驾护航，党委将防激化工作作为头等大事来抓，坚持提前介入，超前预防。开展涉及群众利益的每项工作前，都将机关工作人员编组入户，宣传政策，及时收集可能引发纠纷的意见进行上报、汇总、研究，制定措施、落实责任单位，做到有效预防。
在处理防激化矛盾过程中，正确区分矛盾性质，对违法串联的组织者，坚决依法处理，维护了社会正常秩序。
社会治安综合治理也进一步加强，平安创建取得实效。社区矫正工作于2006年8月顺利启动，开展了“民主法制示范村”、“法律进社区”创建活动，四个村均达到区、市示范标准。深入开展网吧整顿、安全检查、整治“四乱”、消防宣传等多种专项活动。及时化解和妥善处理了一些改革发展中的矛盾，保证了全镇政治稳定和社会安定。2006年，大杨镇获得区消防安全工作“先进集体”、区“四五”普法依法治理工作先进集体、“无毒社区”单位称号，12个村居获得“平安村居”称号、5家企事业单位获得“平安单位”称号。
4、积极探索建设基层党组织新路子，进一步增强基层组织凝聚力、战斗力。
抓好“双先”工程，紧紧围绕建设社会主义新农村的工作任务，认真贯彻区委关于新农村建设五年规划。深化农村党的建设和“三级联创”活动，以创建“双先村”为抓手，大力推进新农村建设，按照区委组织部的要求，大杨、谢岗村、十张村三村要务必实现“双先村”目标。岗西、水库村也要力争实现“双先村”目标。从现在起，一是各村严格对照“双先村”达标要求，细化目标，分解到人，狠抓落实；二是为各村组织员都配备电脑，要尽快实现党建工作网络化；三是要建立党员服务群众年度公开承诺制度，组织党员干部切实做好联系和服务群众工作；四是继续实施村干部“素质提升”工程，实施对村干部进行大中专学历培训；五是深化“双培双带”先锋工程和无职党员设岗定责、为民服务全程代理工作；六是巩固村（居）务党务、政务公开，抓好阳光工程，要在健全公开载体、延伸公开领域、规范公开秩序、强化公开监督等方面下工夫，努力使党务、政务，村（居）务公开工作成为党建工作的一个亮点。
以探索村改居党建工作方法为突破，推进社区党建工作上水平。
今年是社区党的建设“规范化建设年”，各社区党总支要以争创“五个好”社区党组织为抓手，大力加强社区党组织建设。党委研究，以龙王社区党建工作为试点，积极探索和创新村改居后的党建工作思路，以此为样板，总结经验，在全镇推广。高桥、照山社区也要力争实现创建“五个好”社区党组织目标。
以“双争双覆盖”活动为突破，加强“两新”党组织的管理。
按照中央，省市区有关文件要求，加大非公企业党建工作力度，加强指导和联系，凡是有3名正式党员的非公经济组织必须要成立党组织，实施企业发展到哪里，党建工作就覆盖到哪里。坚持以规模以上企业为重点，采取多种形式，进一步加大党建工作力度，今年上半年镇党委按照区委组织部要求，对6家规模企业组建了党支部，对于不符合条件的企业纳入为产业园党组织管理。
5、以作风教育和“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”建设为突破，努力营造风清气顺的发展环境
以严格考核制度为突破，促进党建工作规范化。牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，坚决反对各种奢侈浪费行为，自觉抵制拜金主义和享乐主义的侵蚀，严格遵守党风廉政建设“五个不允许”规定。加强廉洁从政教育和警示教育，落实廉政建设责任制，完善干部经济责任审计制度，切实解决好群众反映的热点、焦点问题。发挥新闻舆论和群众的监督作用，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违法违纪案件，坚决惩处腐败分子，进一步树立清正廉洁的政府形象。严格“大杨镇村（居）双百分考核制度”，各党（总）支部在抓好的各项工作的同时，要熟悉 “双百分”考核党建工作要求和内容，逐一对照，认真分析，狠抓落实。
改进作风：狠抓效能建设，工作一盘棋，大合唱；纯洁民风：加强群众教育，同时对涉及群众利益如拆迁、安置、社保等，一律公开，让群众清楚，不符合政策的，让群众明白。不搞松一松，攻一攻。这项工作将一直持续下去，努力营造出风清气顺的发展环境。
6、以新农村建设为突破，争创省级文明乡镇。
全镇上下正在参加安徽省首届文明乡镇评比建设，实现文明乡镇，更需努力建设社会主义新农村。具体地说，要围绕发展农村新型工业，在工业强镇上下功夫；围绕构建农民增收长效机制，在促进农民收入持续较快增长方面下功夫；围绕农村基础设施建设，在改善农村环境上下功夫；围绕发展高效农业，在提升农业产业化水平方面下功夫；围绕提高森林覆盖率，在推进林业绿化方面下功夫；围绕清洁生产、节约生产，在农村可持续发展方面下功夫；围绕社会事业发展，在提高农民群众生活质量方面下功夫。做到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，促进省级文明乡镇争创成功。
