——区委政法委工作调研课题

庐阳区大杨镇位于合肥北大门，是合肥地区重要的生态廊道，具有“三路夹一镇”（四里河路、206国道和北二环路），“一镇托两水”（东为大房郢水库，西为董铺水库）的独特地理优势。全镇辖五个行政村、八个社居委，区域总面积36.02平方公里，总人口近5万人，其中:城镇人口2.16万人、农业人口0.82万人、流入人口1.94万人，是合肥市10个新农村建设试点镇之一，也是安徽省100个新农村建设试点镇之一。2006年，实现GDP5.5亿元，固定资产投入18.39亿元，财政收入4250万元，工商税收2550万元，农民人均纯收入6180元。2007年可望实现GDP6.8亿元，固定资产投资22亿元，财政收入4800万元，工商入库税金3000万元，农民人均纯收入7100元。

近年来, 在区委、区政府的正确领导下，在区政法委和市、区有关部门的具体指导下，大杨镇牢固树立“发展是硬道理，稳定是硬任务”的思想，全面落实科学发展观，把深入推进平安创建作为稳定工作的总抓手，不断强化治安防范，大力开展矛盾纠纷排查调处活动，全面落实“平安进村居”、“平安进校园”、“平安进企业”、“平安进万家”等各项措施，为我区构建和谐庐阳创造了稳定的社会环境。下面根据调研内容我将大杨镇平安创建工作情况向各位领导做逐一汇报：

一、平安创建工作的基本情况和主要做法

基本情况：

1、抓好“双基”建设，全面提高平安创建的核心竞争力

一是深化“平安进万家”活动。家庭是最大的基础，社会是由千千万万个家庭细胞组成的，只有将平安工作延伸到每个家庭，抓好群众基础，形成“人人关心治安、家家参与防范”的良好局面，才能真正抓住平安创建的根本，提高平安创建的核心竞争力。为此我们确立了镇妇联和文明办为主体，以提高家庭成员的文明素质、道德素质、法制意识和科技素质为重点，以宣传教育为主线，以家庭的平安促进社会平安的“平安家庭”创建工作思路，建立了从镇到村的创建“平安家庭”活动组织网络，开展了内容为平安意识、治安防范、矛盾调处、法律知识、致富技术、文明新风、安全知识进家的“平安进万家”活动。活动开展以来，全镇95%的家庭达到和谐文明户标准，为我镇成为省级平安乡镇打下了坚实的基础。二是提高平安创建队伍素质。基层队伍是创建的最大保障，在警力和综治人员较少、稳定工作任务繁重的形势下，我们对稳定口的同志政治上高看一眼，经济上多补一点，既在政治上关心，又在生活上体贴。坚持素质强队伍，政治建队伍，大力加强队伍全方位建设，切实加大了综治干部使用和职级配备力度。在部门评议中，派出所、综治办、司法所、妇联等单位的满意率都达到98%以上，我镇每年都拔付大杨派出所平安创建经费不少于6万元，年终开综治表彰大会，对平安创建有功人员进行奖励，使广大综治干部政治上有奔头，工作上有干头，极大地调动了广大综治干部的工作积极性。

2、齐抓共管，形成平安创建的新合力

平安建设是一项系统工程，我们始终坚持以人为本，充分发挥社会各界和广大群众的智慧与力量，努力营造全党动员、全民发动、全社会参与、齐抓共管、共建平安的强大合力和浓厚氛围。

一是坚持“严打”方针不动摇，露头就打。通过开展春季严打、打霸治痞、打击“两抢一盗”等集中整治斗争，始终保持对刑事犯罪的主动进攻和高压态势。2007年全镇刑事案件177起，上升幅度4.1%，低于全市刑事案件上升幅度平均水平；今年共发生刑事案件182起，与去年相比上升4%。二是加大对治安案件的查处力度，有效的消除人民群众的内部矛盾，预防和遏制了因人民内部矛盾引起的刑事案件和群体性事件的发生。做好刑释人员的帮教工作，减少或杜绝刑释人员重新违法犯罪的情况发生。认真做好对外来人口的管理工作，建有相应的台帐，对外来人口做到底数清、情况明。三是积极调动相关部门协作配合，对辖区内的“五小行业”等进行严格管理。建立健全各种管理制度，并与业主签订治安管理责任书，定期和不定期组织民警进行四防安全检查，有效地预防了在特种行业内部发生各类案件和事故，全年来镇辖区内特种行业未发生刑事、治安案件，为镇辖区内的非公经济企业发展创造了良好的经营环境。四是深入开展打击“黄、赌、毒”和邪教组织活动。近年来辖区未发生卖淫、嫖娼、集众赌博、吸毒等违法乱纪法犯罪行为，其中2006年镇获得庐阳区授予“无毒社区”称号。结合我镇实际，认真的进行反邪教的宣传工作，同时加大邪都的查处力度，维护社会稳定。五是高度重视安全生产。为有效地防止和遏制重特大事故，减少一般事故，保障人民群众生命财产安全，为全镇经济社会发展营造良好环境，镇政府与各村居、镇有关单位签订了安全生产目标管理责任制、消防安全生产目标管理责任制、危险化学品安全管理目标责任制烟花爆竹安全目标管理责任制等安全生产目标管理责任制，明确考核内容和责任人，按时对其进行考核，开展重点行业和领域安全隐患排查治理专项工作，举办了安全生产知识竞赛和“安全生产进企业”培训工作，促进安全生产。六是加强了流动人口管理。自今年6月以来，按照区委、区政府的布署，组建一支流动人口协管员队伍，共14人，建流动人口、出租房屋管理站16处。全镇各村居对镇域内出租房屋进行清查，登记流动人口1153人，登记出租房187户，其中盘查出被通缉人员2人，有效的预防了新的刑事犯罪案件发生。

3、做好信访工作，促进社会稳定凝聚力

按照“实践三个代表重要思想，努力为群众排忧解难，为群众办实事、办好事，为进一步密切党群、干群众关系，为维护社会稳定和促进经济发展作出积极贡献而做好信访工作，”的指导思想，落实“一把手”负总责制度，实行“谁主管谁负责”、“属地管理原则”，重点信访案件实行领导包案制度，完善党政领导接待日制度。我镇信访工作采取领导班子成员值周制；下乡联系领导、联系工作人员搞好日常管理工作责任制；长期排查，适时防控工作制；对老上访户跟踪制等工作制度，把信访工作落实到实处，取得了较好成绩，使我镇信访工作开创了新局面，全镇上访案件明显减少，信访工作已形成了一套由党政领导、干部职工、村委会干部齐抓共管的有效工作体系，营造出干群众关系密切，群众基础良好的工作氛围。

主要做法：落实“三个到位”，打造平安创建的坚实平台

一是领导到位，确保有人负责。成立了由镇党委书记任组长的平安创建工作领导小组。领导小组办公室设在综治办。同时成立了“平安创建”综合协调工作组、公共安全工作组、安全生产工作组、经济秩序工作组、维护稳定工作组，并制定维稳、安全等工作预案。各村、居加强了以党支部为核心的治安组织建设，健全了融治保、调解、普法、帮教、巡逻为一体的综治网络，各单位加强了内保组织建设，全面落实了第一责任人的职责。二是方案、制度到位，确保有章可循。镇党委政府根据我镇治安形势，制定了《大杨镇2006-2008年社会治安防控体系建设三年规划》和《大杨镇社会治安防控体系建设实施方案》，制定了《大杨镇关于创建“平安乡镇”的实施意见》，建立了大杨镇治安考核奖惩制度、社会治安责任追究制度、社会治安防控工作月报制度，完成我镇治安防控体系的建设。同时镇政府与各村、居和有关单位签订了《大杨镇社会治安综合治理目标管理责任书》，明确了在构建“平安乡镇”的工作中，各单位、各村居的相应职责、工作目标。同时，按照“一岗双责”的要求，落实了村、镇直各单位、企业主要负责人在“平安创建”活动中第一责任人的责任。实行了机关干部包村责任制，制定了考核奖惩细则，不定期对“平安创建”活动进行检查，对措施得力，创建活动开展好的村、单位和企业，给予物质奖励和精神鼓励。对达不到要求的，实行“一票否决”，在全镇通报批评，向党委政府写出书面检查，并追究有关人员的责任。真正做到了分解责任，传递压力，确保条条有压力，块块有责任，上下有信心。今年我镇有12个村、居被庐阳区综治委授予“平安社区（村）”称号，占村居总数的92%。三是投入到位，确保有钱办事。党委、政府从“稳定也是经济效益”的思想和“花钱买平安、投入保稳定”的高度出发，确保了平安创建的经费投入和硬件建设。投资8余万元专设了平安创建办公室，并配齐办公设备和彩电、放像机、录音机等普法宣传设备。投资12万元设立了移民点治安办公室和产业园治安室，投资2万多元，设立固定宣传牌，喷制永久性法制宣传标语，悬挂普法宣传布幅等。投入30余万元，在治安防范重点场所安装监控、报警系统，设立了监控室。投入6万元，用于支持各村居组建治安员队伍。并每年在财政预算中划拨专项经费，由镇财政专户储存，确保平安创建工作顺利开展。

二、平安创建工作宣传教育情况

1、宣传到位，确保入脑入心

重点对村两委干部、镇直单位负责人进行了法律法规和党的政策教育培训。今年来镇、村、居共制作法律宣传栏14余个，各类安全宣传块板40个，悬挂宣传横幅53幅，发放宣传材料近万份，并采取宣传车、广播喇叭等多种形式，广泛宣传平安创建的目的意义，做到家喻户晓，人人皆知，营造了“上下联动千家创，万人防范保平安”浓厚氛围。

2、落实普法工作，促进依法治镇的进程

按照“四五”普法要求，全镇干部职工通过认真组织学习，全部通过了普法考试，同时利用广播、宣传标语、黑板报等宣传形式在农村广泛宣传各种法律法规，司法所干部还利用司法调解的机会向当事人广泛宣传法律、法规，通过不懈努力，广大群众干部的法治意识明显增强，通过民主法制思想的教育和法律知识的普及，广大干部群众的民主法制意识有了新的提高，依法治镇工作全面推进，成效显著。在认真总结“四五”普法经验的基础上，“五五”普法已于06年10月份顺利启动。

三、防范和打击邪教工作情况

在防范和打击邪教工作中，镇党委政府从维护社会政治稳定、构建社会主义和谐社会的高度来认识,重点是做好防邪教的宣传教育，动员科协、学校等社会力量和各种形式普及科学知识，破除封建迷信，引导群众信科学、学科学、用科学，倡导文明健康的生产生活方式，在全镇2000多名学生中进行反邪教活动签字仪式，让更多的人通过“崇尚科学 反对邪教”宣传，清楚的认识到邪教的本质和对社会的危害，加强新农村文化大院建设，用先进的思想文化抵御邪教的侵蚀和渗透，特别是加强了对未成年人的反邪教教育，使他们“拒绝邪教、远离邪教”，从根本上解决问题。同时重视宗教工作，在与邪教的斗争中发挥宗教力量特有的积极作用，满足民众宗教信仰需求，及时对森林公园建设中拆迁的基督教堂进行规划、建设，方便信众正常宗教生活。做到扶正教以抑邪教，应该是防范和抵御邪教的策略之一。

四、防控体系建设和群防群治工作落实情况

强化网络建设，夯实平安创建的防控基础。一是强化了信息监控网络建设。建立健全了稳定信息员、联络员制度，全镇共配有13名信息员、60余名联络员。要求各村、居每周由村支部书记主持召开矛盾纠纷排查会议，各村每周将矛盾纠纷情况向镇平安创建办公室上报，镇每月召集各村信息员、联络员会议，信息员、联络员也可以随时向镇综治办、派出所报送各村可能存在的治安隐患和信访苗头。二是强化群防群治治安网络建设。既让群众吃好饭，更让群众睡好觉，全镇13个村、居全部建立了治安联防组织，采取义务和适当补贴两种方式，全镇共组织120多人参与治安联防，并实行治安承包责任制、十户联防制、站岗巡逻制、邻村治安防范联动制管理，织密了防控网络，有效预防了各类案件的发生。在加强村居级治安巡逻的基础上，我们还以工作区为单位，分别成立了五个治安警务室。治安警务室由派出所工作人员担任警长，与派出所110报警系统联网，负责昼夜巡逻、堵截、治安、调解民事纠纷、重点人群管理、普法帮教、服务群众等工作，一旦出现警情，警务室能够及时出警，增强了警务工作快速反映和处置能力，真正实现了警力下沉，警务前移延伸。另外，面对新的形势，我们不断探索创新治安防控机制建设，构筑起多层面、立体化、全覆盖的高效技防网络。在镇政府、金融系统、商场等重点单位设置了电视监控，基本消除了防范“盲点”，实现了重点单位、重点部位技防全覆盖，真正做到了硬件软件都有，确保软件不软，硬件更硬。

五、矛盾纠纷排查调处工作开展情况

加强了调解中心力量，做到了人员、制度、报酬三到位，司法所设立民事纠纷调解庭，实现了化解矛盾走在诉讼前的目的，并为群众提供法律咨询答疑服务，真正让调解中心发挥应有作用。各村成立调解委员会，配齐了13个村、居的192名调解员队伍，利用村干部和无职党员、老党员、老干部担任矛盾纠纷调解员，发挥民间调解优势，解决民间矛盾纠纷。对调委会解决不了的问题，及时上报镇调解中心，为解决问题赢得时间，真正织起了一张组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前的调解网络。今年以来，全镇成功调处各类矛盾纠纷50余起，没发生一例民转刑案件和非正常死亡事件。在今年9月6日，大杨镇政府受市政府表彰，获“矛盾纠纷排查调处工作先进集体”

总之，我镇的平安建设工作在区委政法委的正确领导下，在各个部门大力支持下，高点定位，零点起步，奋发作为，取得了明显成效，但仍有不足和需要改进的地方，在今后的平安创建工作中，我们将对照不足，创新工作思路，提升创建理念，积极申报“平安乡镇”，为庐阳区创建“平安庐阳”做出更大贡献。