——中共大杨镇党委“三级联创”汇报材料
大杨镇位于合肥北大门，全镇面积35平方公里，耕地1.5万余亩, 其中林木近1.2万亩，是合肥地区重要的生态廊道，具有“三路夹一镇、一镇托两水”的独特地理优势（四里河路、206国道和北二环路穿镇而过，东西为董·大水库）。
全镇常住人口3.4万，现有党员1152名（其中预备党员51名），52个党总（支）部，96个党小组。
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。大杨镇党委坚持按照上级的布置和要求，大力加强农村基层组织建设，为全镇加快城市化进程、全面促进经济社会发展提供了有力的组织保证。
一、突出重点，逐步完善“三级联创”创建内容。
2005年7月，大杨镇镇被市委命名为“五个好”乡镇党委，在巩固已经取得的成果基础上，抓好村（居）党组织配套建设，重点突出以下三个环节：
1、巩固了现有创建成果。大杨镇党委紧紧围绕“五个好”目标，建立健全各项规章制度，不断提升镇党委自身建设。发挥了班子的整体合力，促进各项重点工作，尤其是在项目建设上，取得了突破性的进展。2007年，全镇共引进100万元以上项目28个，其中工业项目8个，工业项目到位资金8478万元，其余均为农业和新农村建设项目。2008年，建立了领导联系项目制。按照“一个建设项目、一位党政领导、一套干部班子、一种工作模式”的工作思路，将全镇20项重点工作分工到人，由一位党政领导联系一个具体项目并对该项目的建设全权负责，形成了领导干部带头干事创业的良好风气。
2、实施了“双培双带”工程。2006年来，大杨镇以不断推进村（居）组织配套建设为依托，促进了全镇经济和社会事业的新发展。在农村基层组织中开展的“双培双带”活动也获得了新突破，充分发挥党员示范优势，增强党性实践活动的实效性。尤其是在产业模式发展上，加速了土地流转和农业结构调整步伐。全镇通过以农民增收为目的，发展生态农业，增加了农民土地收入，也解决了部分富余劳动力再就业问题。
一是产业模式发展上有了新突破。在“培”上下工夫，2005年来，面对产业结构单一，岗西、谢岗、十张等村大力发展花卉苗木业。特别是岗西村，至2007年已设立连片基地500余亩，全村苗木花卉发展达到1200余亩，招农引资2000多万元，引进鹤鸣农业生态观光园、万春园林，成立了苗木花卉党支部，走出了一条支部引导、党员带头、农户协作、党群联动、“公司+农户”共同富裕的发展新路，岗西村被区委、区政府授予“双增双带”和产业结构调整特色村。
二是典型示范带动上有了新变化。在“带”上求突破，岗西村支部书记阮怀余带头实行产业结构调整，种植香春8.5亩；大杨村女党员冯章琼为引进全市最大的苗木花卉生产厂家——蓝斯凯苗木花卉有限公司，并积极引导农村群众学习种草、养花技术，让农民群众得实惠，加快了农业结构调整步伐，在新农村建设中做到了巾帼不让须眉；十张村党员张远德带领群众发展蘑菇，党员张淑和带头发展群众养殖豆芽，形成了一定的产业规模，创造了良好的经济效益，促进“双培双带”先锋工程取得新成果。
三是“共创‘双先’帮困活动上有了新平台。在“帮”上见成效，2007年，大杨镇党委研究出台了《关于在全镇开展“共创‘双先’帮扶工程”活动的实施意见》，分为干部个人、社居与机关部门和村结对、政府财政支持多层次帮扶。党政班子成员分别联系一个村、一个困难户、一个种养大户、一个党员示范户，村两委成员分别联系一个村民组、一个党小组、一个党员困难户，为他们提供信息、技术、资金上的支持与帮助，鼓励他们树立信心，自我加压，迎头赶上。通过“双联系、双促进”活动畅通了党群、干群之间交流渠道，提高了党员的发家致富能力，真正成为增强“两风、两情”，服务群众的惠民工程。
四是在重点工程建设上有了新突破。镇党委紧紧依靠各基层党支部，充分发挥“党建工作中心户”的宣传引导作用，调动广大党员参加基础设施建设的积极性，依靠广大党员，带动了当地的群众参与公益事业建设的积极性，焕发了他们的生产热情，促进了合肥城市森林公园、大杨“商业明发广场”等重点工程建设。在探索了岗西以建新村庄、水库以老村庄整治、十张以整合土地资源为主等新农村建设途径的基础上，2008年将发动村级党组织积极行动起来，紧紧抓住“合肥市农村宅基地与土地整理和新农村建设”项目机遇，敢于突破，计划用3-5年时间将环湖北路南边26个村民组宅基地进行改造成新农村示范住宅户，将近万亩土地整理成片，目前该项目环评已经结束，建设规划正在设计之中。
全镇三年内征地拆迁涉及到5个社居委和1个行政村（全镇共13个村居）、46个组，1.2万人（原农业人口共2.1万人），征地总面积近万亩，拆迁总面积近百万平方米。如此浩大的征地拆迁工程，几年内连续发生在一个小乡镇，可谓是泰山压顶。内部的矛盾可以说层出不穷，大杨镇党委都一个个解决了，有力证明了本届党委的凝聚力和战斗力。
截止2007年底，大杨镇固定资产投资由2005年的11亿元增长到30亿元，3年增长272.7%；工业投资由1.36亿元增长到3.4亿元,3年增长250%；财政收入由3600万增长到5400万，3年增长150%；工商税收从1777万元增长到3100万元，3年增长174.45%；农民人均纯收入从5108元增长到7032元，3年增长137.66%。
三年来，大杨镇党委加强农村基层组织建设，全面提高了人民生活质量，提升了大杨镇在庐阳区的地位，改变了大杨镇纯农业乡镇面貌，推进了大杨城镇型态由城郊型向城市化跨越，实现了由郊到城、由农民到居民的不断转变，促进了各项工作取得新突破，开创了大杨镇工作的新局面。2008年5月，大杨镇成功创建了省文明乡镇先进乡镇，加速了大杨镇“城乡统筹和谐发展”战略的步伐，基本实现城市化。
3、开展了主题教育活动。在2007年我镇农村党员干部主题教育（小学教）活动中，镇党委紧扣区委“学习谋划新农村，构建和谐新大杨”的主题，通过开展培训、合理规划、示范引导、督促检查等措施，突出“围绕一个主题，实施两个推进，打造三个特色，抓住四个结合，落实五大举措”。精心组织、深入谋划，促进了主题教育活动取得实效。
——思想认识高起点，把“试点”变为“示范”。
一是组织领导实。镇党委专门召开党政班子会议和活动筹备工作会议，成立镇“小学教”活动领导小组，镇党委书记任组长，亲自抓、带头讲、率先学。镇村两级领导为领导小组成员，承担起活动责任人的角色，有力促进了活动的开展。
二是活动定位准。围绕主题，大力实施“基层组织建设上台阶、经济社会和谐发展”两个推进。以加强党的基层组织建设、提升农村党员干部素质、增强经济发展创新意识为目标。坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的思路，充分发挥党员干部在“勇争庐阳排头兵、跻身合肥十强镇”征程中的先锋模范作用。
三是安排部署细。在调查研究的基础上，镇党委制定下发了“小学教”活动实施意见，对活动的学习内容、基本要求、人员范围、方法步骤等提出明确要求，特别是对活动各个阶段、各个环节上的具体工作和辅助活动进行了量化、细化，做到人员、时间、地点、资料的落实，保障了“小学教”活动的顺利开展。
——活动方法高要求，把“推力”变为“动力”
以“四个结合”为抓手，做到了把“三风教育”（端正党风、改进作风、纯洁民风）贯穿活动始终；把开展“三心教育”（围绕公心找差距、结合虚心找不足、通过民心办实事）与加强党员干部素质相结合；积极在党员队伍中开展“一名党员就是一面旗帜”讨论；建立党员民主评议机制。广大农村党员干部受到教育、得到鼓舞，凝心聚力，为活动的开展提供了不竭的动力。
——活动效果高质量，把“务虚”变成“务实”
坚持活动不流于形式，始终以落实把“学习培训提素质、进村入户访民情、谈心交心听民意、结对帮扶解民困、破决难题凝民心”作为活动的出发点和立足点。多次组织党员、干部积极开展“访贫问苦、访富问经、访怨问由、访贤问策”活动，帮助解决群众生产、生活方面的实际问题。
通过开展农村党员干部主题教育活动，使广大党员干部的政治意识、大局意识、创新意识得到进一步增强，对科学发展观、社会主义新农村建设等等，都有了新的认识和理解，激发了工作热情。
4、落实了“两项”工作任务。
（1）落实了组织场所活动阵地建设任务。大杨镇党委以加强党组织为核心的村居组织配套建设，高度重视基层党组织活动场所建设工作，分步实施，有序推进，把全镇13个村(居)建成“五有”标准党组织活动阵地，促进了基层党组织活动场所的制度化和规范化，发挥了村级党组织的战斗堡垒作用。
——夯实基础，推进村党组织阵地建设。
通过上补镇筹的方法共投资经费近700万元，建成了13个村居组织活动场所。同时分别建成了“五有”（有一间党员活动室、有一套电教设备、有一面标准党旗、有一批健康向上的报刊杂志、有一块党建宣传专栏）标准党组织活动阵地，实行“一室多用”。对新农村建设示范村或规模较大的中心村如十张村，建成集文化娱乐、医疗卫生、计生服务等为一体的，面积达2100㎡样板村活动场所。对人口居住相对集中、区位优势相对较好的如龙王、大杨等村居，建成面积在1000㎡以上的特色党组织活动阵地，重点搞好党员学习、全程代理服务、农业科技培训等功能建设。
——健全制度，推进民主法制阵地建设。
建立健全村民议事制度，通过召开村民代表会等重大会议，拓宽村民议事范围，提高村民的自治意识和村务参与度。组织活动场所切实成为了村民的议事中心。如岗西村、十张村在新农村建设、公路修建、改水改厕、水利设施、环境净化、主道亮化等方面广泛听取群众的意见，鼓励群众参与，推进了重大事务决策的规范化和民主化。2005年，大杨村荣获全国民主法制村，2007年，合肥市“村务民主管理工作”评比中谢岗、大杨、岗西、水库、十张五个村均被评为市级示范村，大杨镇被评为市级示范镇，全镇基层民主政治建设得到整体推进。
——为民办事，推进服务中心阵地建设。为方便群众办事，镇党委根据机构改革精神成立为民服务代理中心，把凡是与群众生产生活密切相关的事项，都尽可能列入代理服务范围。内容涉及民政、计生、土地、建设、劳动保障、工商税务等。同时还把涉农政策、法规，农业科技信息等列为咨询服务项目。在各村居也通过设立政策宣传栏、村务公开栏、党务公开栏等形式，使群众能够在村级组织活动场所了解到党在农村的基本方针政策、工作开展情况等内容；村委会设立人民调解委员会、计生服务点、妇联、民兵、共青年等机构，建立全程代理点，聘用专兼职工作人员，为群众提供政策咨询、业务办理、矛盾纠纷调解服务，使组织活动场所成为为民解忧的代理中心，融洽党群干群关系的连心中心 ，化解基层矛盾的信访中心，咨询党的农村政策的宣传中心。
——引领群众，推进农家文化阵地建设。充分利用组织活动场所资源，开展科普宣传、卫生服务；利用重大节日或农闲时间，开展“三下乡”志愿者服务、邀请民间文艺队进行文艺表演，举办群众喜闻乐见的文体活动，促进村级文化活动健康发展，使组织活动场所成为群众的文化活动中心。2006年，岗西村自发组成了舞狮队，农闲时间自娱自乐；2007年，草塘社居委举办了社区文体比赛，丰富了群众文化生活，引领了群众崇尚健康向上的娱乐生活。
（2）落实了农村基层党组织运行机制创新任务。围绕建设社会义义新农村这一主题，结合大杨镇实际，积极探索创建农村基层党组织运行机制。进一步加大干部交流力度，积极创新干部管理方法。
一是在干部选任上建立民主开放机制。在2008年5月初的大杨镇机关机构改革中，打破常规，拓宽渠道，通过竟争上岗新提拔任用机关部门正副职5人。对村（居）需要增聘人员坚持实行公开招考，把真正把对工作有激情，对群众有感情，对大杨发展有贡献，敢于负责，敢于突破的干部提拔到重要岗位上来。
二是适应新形势的要求建立人才支持机制。大杨镇党委坚持唯才是举，突破干部与职工、农民的界限，深入到基层第一线去大胆选拔。为加强计生工作，2008年5月破格提拔1名农村身份的村干部到镇机关担任计生办副主任。
三是发挥选派干部力量。我镇自第二批开始，累计接受选派干部4人，选调生1人。其中担任镇党委副书记1人并蹲点联系新农村建设示范村岗西村，其余4人均担任了新农村建设重点村的第一书记，兼任镇招商办副主任的1人。镇党委主要领导同志作为选派干部第一责任人能够和党委分管领导具体责任人定期到两期选派干部任职地调研指导、看望干部，在政策、资金、信息等方面，想法设法支持选派干部，成为选派干部的坚强后盾。全镇干事创业气氛浓厚，选派干部能够按照新农村建设的目标任务，充分发挥单位和自身优势，积极争取有关部门支持，把农民增收作为工作的重点来抓，积极培育主导产业，推进产业结构调整，千方百计争取支持，开展道路、水利等基础设施建设。尤其在学习上，两批选派干部能够认真组织开展党员干部主题教育活动，带领村“两委”成员和广大党员深入学习党的理论路线方针政策，广泛开展入农户、听意见、办实事活动，力所能及地帮助群众解决问题，使我镇农村基层组织活力和战斗力得到增强。
二、注重实效，党员干部队伍建设得到加强
在党员干部队伍建设上，大杨镇党委主要落实了三项关键措施：
（一）以加强党委自身建设为重点，努力建设一支好班子
为切实加强领导班子建设，全面提高镇党委班子的理论水平和领导水平，党委始终把加强自身建设放在首位，着力加强各级班子建设。
1、抓学习，提高各级班子的执政能力。坚持党委中心组学习制度，积极在镇、村居干部中大力开展学习实践“三个代表”重要思想等教育活动。尤其是在镇村党员干部“素质提升”工程上，舍得投入，为促进干部提高学历，对所有参加大专学历培训的党员干部予以报销70%学费。通过学习使各级班子成员的政治理论素质进一步提高，解放思想与时俱进的意识进一步增强，乘势而上加快发展的决心进一步巩固，廉洁勤政奋发有为的作风进一步深化，有力推动了各项工作的顺利开展。
2、抓作风，增强各级干部加快发展的意识。通过作风教育月学习活动，破除党员干部“官本位”意识，树立了真心为民、团结协作的干部形象。一盘棋、大合唱、整体战，已成为大杨干部的扎实作风。从镇机关到村居、企事业单位，广大干部群众能够服从大局、互相支持、互相配合，发展事业不争论，心往一处想，劲往一处使。
3、抓监督，促进广大干部廉洁勤政、奋发有为。大杨镇党委不断加大对党员干部的教育、管理和监督力度，做到“三严”、“三敢”，即：严格要求，严格管理，严格监督；对诸如团结问题，开支偏大问题等不良现象敢于批评，敢于教育，敢于处理。结合乡镇清财工作建立制度，把一些问题和矛盾消除在萌芽状态，使基层广大干部能够始终坚持谋事不谋人，一心一意干工作，把心思放在事业上，把精力放在工作上，把功夫放在落实上。
4、抓村党组织建设，发挥党支部战斗堡垒作用。圆满完成全省第七届村两委换届选举工作，健全两委各项制度。坚持以德才选干部，以实绩用干部，选准配好“一把手”。村（居）班子结构更趋合理，整体素质明显提高，带领群众致富能力明显增强。通过村（居）换届把班子团结放在更加突出的位置，以合力来激发班子的活力，增强班子成员的工作动力。十张村党总支自主开发建设小钱郢新农村建设，14总建筑面积5.6万 m2栋住宅楼即将进行分配安置，至今没有一名群众上访。五里拐社居委党总支在完成明发广场拆迁任务中，实现拆违7万m2“零补偿、零上访”，发挥了基层党总支战斗堡垒作用。
（二）因地制宜，理清新形势下加快发展的好思路
在大杨镇城镇化建设不断发展的过程中，镇党委找准了发展思路。特别是2006年来，适时提出实施“三大战略、六大举措”发展思路与工作措施。（即：城市化战略、经济强镇战略、城乡统筹和谐发展战略，推进投资引资工作、推进四大经济带规模发展、推进重点工程建设、推进工业支柱产业、推进社会主义新农村建设、推进党的基层组织建设）。
思路明确，措施得力，全镇经济增长明显。2008年上半年预计可完成固定资产投资18.1亿元，同比增长19.4%；其中工业投资2.38亿元，同比增长21.7%；工业经济继续保持良好发展势头，完成规模以上现价工业总产值6.3亿元，同比增长93.9%；完成工业增加值2.12亿元，同比增长93.7%；财政收入3600万元，同比增长57.6%；其中工商入库税金2100万元，同比增长40%。招商引资取得明显成效，全镇1-5月份引进内资3.5亿元，外资10万美元，完成了全年任务的61.5%。
全镇民生工程全面加强，计划生育连续获得市计生工作先进乡镇称号。建好岗西小学，为民办实事得到落实。社会综合治理代表合肥市接受省综治责任目标考核没丢一分，获得好评。 2007年获得市“无邪教乡镇”称号，辖区多家单位荣获区“平安单位” 称号。
（三）勤政廉政，把立党为公、执政为民作为一切工作的落脚点
加强党风廉政建设，建立健全各项监督机制，从措施上切实加强对各级干部的严格要求，严格管理，严格监督。通过不断学习，使广大干部思想发生了根本性转变，各级干部讲发展不争论、讲奉献不讲报酬、讲团结不斤斤计较。工作作风转变了，办事效率提高了，党性观念、群众观念加深了，发展意识、服务意识增强了。同时，坚持深入基层，认真开展调查研究，倾听群众呼声。真正做到在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在行动上深入群众，在工作上依靠群众。目前，在全镇上下初步形成机关为基层服务，干部为群众服务，全镇为经济发展服务的良好局面。
三、几点工作体会。
大杨镇党委通过近几年的艰辛探索和激情实践，在加强农村基层组织建设中扭住了一个关键——狠抓党建、提高素质；紧扣了一个主题——为民服务、帮民致富；净化了一方水土——和谐相处、民乐村安。
促进了多起大建设项目顺利完成，保证了全镇四个文明建设取到了辉煌成就，给全镇开创新业，勇当先锋，实现跨越式发展，积累了宝贵经验，这是全镇上下形成的共识，是指导今后工作的宝贵财富，概括起来，主要有以下三点体会：
1、认定发展这个硬道理。
要很好地完成改变纯农业乡镇的历史重任，增强经济实力，必须加快发展；稳定干部队伍，增强凝聚力、向心力，必须加快发展；要解决好社会转型期的各种难点、热点问题，必须加快发展，即使是发展过程中遇到的困难和矛盾也必须依靠发展去化解、去克服。大杨镇党委始终坚持发展才是硬道理，发展才能解决一切问题这个信念，并把这个信念贯穿到大建设工作中去，坚定不移地完成各项大建设任务。
确定符合自己的产业发展路子后要坚定不移、有始有终的抓下去，使党的组织成为推动发展的谋划者、指挥者、实践者。
2、咬定求真务实这股劲。
只有队伍过硬，才能打硬仗、敢打硬仗、善打硬仗。大杨镇党委从班子成员做起，提倡艰苦创业，勤俭办一切事业，在大建设过程中全方位推进投融资体制、招投标体制、土地储备交易管理方式、建设工程管理体制和拆迁安置方式等一系列改革。广大镇村党员干部自觉发扬“凝心聚力谋发展，顽强拼搏争一流”精神和团结、务实、高效的工作作风，特别是在大杨明发商业广场拆迁工作中，大家不分节假日忘我工作，深入一线，加班加点，从不抱怨，以工作为重、以发展为荣，半个月内完成15万m2拆迁任务，把干出一流的业绩、干出辉煌的事业作为人生价值的最高取向。
3、始终坚持执政为民这一根本。
提高人民群众的生活水平和生活质量，实现人民群众共同富裕，是我们全部工作的出发点和落脚点。始终把群众赞成不赞成、满意不满意作为衡量工作的最高标准。决不以牺牲人民利益为代价来换取所谓的“政绩工程”、“形象工程”，要本着对人民负责，对历史负责的精神，对大建设安置房屋建设质量实行“零缺陷”监控，对质量问题采取“零容忍”态度，按照花园式标准建设回迁楼房，在配套设施、小区环境、物管水平、引入教育力量等方面周密安排，真正把好事办好。政府不与民争利，使群众在拆迁后普遍感受到生活的改善和利益的增加，使群众通过大建设普遍得到了实惠，真真切切地感受到了党的温暖。
4、强化党的核心领导这一保证。
坚持“党要管党、从严治党”的方针，坚决执行党委决策。形成以党委领导为核心、总揽全局，政府部门充分履行职能、挺身前沿，各村（居）狠抓落实、争先奋进的工作态势，保证党政班子合心合力，形成村（居）部门步调一致，上上下下一心一意搞大建设、万众一心谋大发展的良好局面。对事关政策性、长远性和全局性的重点建设工作全力以赴，牢牢抓在手上，舍得花精力，进行大投入，集中精力物力去干，抓大杨明发商业广场的建设就是尽快促进庐阳区商业副中心及庐阳区商贸繁荣。
在城乡统筹和谐发展工作中，大杨镇党委做出了一定的成绩，2008年是贯彻落实党的十七大精神，落实科学发展观的关键一年，相信大杨镇党委在区委的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，坚定信心、开拓进取、扎实工作，对照不足，为大杨镇在实现跨越式发展做出新的更大贡献!
二〇〇八年六月二十日
