大杨镇贯彻执行《庐阳区农村基层党组织建设

2006—2010年规划》实施方案

为更好地适应建设社会主义新农村的需要，按照中央关于加强党的建设和社会主义新农村建设一系列要求部署，根据市委《关于印发〈合肥市农村基层党组织建设2006—2010年规划〉的通知》（合发[2006]34号）精神，结合我镇实际，制定本规划：

一、 指导思想和目标要求

    1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，全面贯彻落实区第二次党代会精神，围绕建设社会主义新农村这个主题，运用保持共产党员先进性教育活动的成功经验，以加强农村基层党组织领导班子和党员干部队伍建设为重点，以农村党的建设“三级联创”活动为载体，巩固扩大农村党的基层组织建设年活动成果，以改革创新为动力，更新观念、强化功能、改进方法、提高能力，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥农村党员的先锋模范作用，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。

2、目标要求：按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的“五个好”要求，全面加强和改进农村基层党组织建设，用5年左右的时间，基本达到以下要求：

——组织体系健全。调整和创新党组织设置，形成以镇党委为龙头，以村党总支为主体，以产业党支部为基础的农村基层党组织体系。村党总支部与所属党支部工作关系顺畅，村“两委”关系协调，形成较为完善的村党组织领导的村民自治机制。共青团、妇女、民兵、调解等组织健全，依法按章开展活动。

——班子功能增强。镇党政领导班子年龄、文化、专业、性别等结构不断优化，镇党委制得到不断完善，党政领导班子整体功能增强。每个村有2名以上35岁以下政治素质好、致富能力强、有发展潜力、具有高中（中专）以上文化程度的村级后备干部。镇村干部基本达到思想政治素质好和发展能力强的要求。

——党员素质较高。党员理想信念坚定，宗旨观念牢固，“双培双带”先锋工程、无职党员设岗定责和流动党员“双向带动”活动深入开展，90%以上的农村党员掌握1—2门富有用技术，30%以上的党员具有带头致富和带领群众共同致富的本领。发展党员工作有计划地进行，新党员中35岁以下的达到70%、高中以上文化程度的要占80%以上，妇女比例要占25%以上，一般具有带头致富和带领群众共同致富的本领。

——民主政治加强。镇村政务、村务、党务及协会会务公开等“四公开”工作步入正常化、制度化、规范化，政情民意沟通互动机制逐步建立并不断完善，民主选举、招商引资兴业。村党组织换届选举实行“两推一选”制度，着重从农村致富带头人、农民专业合作经济组织负责人、退伍军人、回乡青年、乡镇企业骨干、外出务工人员中选拔村干部。鼓励高校毕业生到农村基层就业，继续从高校选调优秀毕业生到农村基层工作，力争两年内实现村村有大学生的计划。推进镇党政领导班子成员以及村“两委”成员交叉任职，提倡镇党政正职以及村“两委”主要负责人“一人兼”，进一步增强班子的整体功能。

2、加强干部教育培训。每年利用春节前后在农村基层开展一次主题教育活动，组织乡村干部学习理论、进村入户听取意见，解决群众关心的问题，使干部经常受教育、农民群众长期得实惠。进一步拓展培训渠道，采取请专家讲课、挂职锻炼、外出考察学习等多种途径，全方位开展乡村干部培训。进一步提高乡村干部“五种能力”，即：贯彻党在农村各项方针政策的执行能力；推进经济跨越式发展、带领群众增收致富的能力；民主管理、依法办事的能力；做好群众工作、建设和谐社会的能力；发展先进文化、推进精神文明建设、促进农村经济建设全面发展的能力。

3、加强农村基层党风廉政建设。大力开展农村基层反腐倡廉教育，坚持不懈地加强党风廉政建设。农村基层干部要坚持做到“六要六不要”，即：要解放思想、与时俱进，不要因循守旧、不思进取；要求真务实、量力而行，不要虚假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法办事，不要强迫命令、独断专行；要艰苦奋斗、勤俭节约，不要贪图享受、铺张浪费；要廉洁自律、公道正派，不要以权谋私、与民争利；要崇尚科学、移风易俗，不要搞封建迷信和婚丧喜庆大操大办。要以镇、村领导班子成员和基层站所负责人为重点，突出抓好理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和党纪条规教育。坚决纠正侵害农民土地承包权益、损害农民群众利益的行为。引导农村基层干部增强对群众的感情和对工作的激情，运用说服教育、示范引导等方法做好新时期农村工作和群众工作。不断深化“双联系、双促进”活动，建立、完善干部结对帮扶困难群众、进村入户、包村联户、民情日记、服务承诺等制度。

    4、完善激励监督机制。探索建立和完善村干部报酬保障和增长机制。在落实村干部报酬统一打卡发放，建立村干部社会养老保险制度的基础上，妥善解决任职时间较长、实绩比较突出的退职村干部生活保障问题。探索建立工作报酬、社会荣誉、政治待遇等多种形式的激励机制。建立健全村党组织书记队伍管理新机制，继续注重从优秀的镇党政主要领导干部特别是“五个好”乡镇党委书记中选拔区党政领导班子成员；要从特别优秀的村党组织书记中选聘镇干部，着力营造关心、支持和保护农村基层干部干事创业的良好社会氛围。健全基层领导干部个人重大事项报告、述职述廉、经济责任审计等制度，完善民主评议、函询、诫勉等制度。认真组织开好领导班子民主生活会和党支部组织生活会，提高基层党组织解决自身问题的能力。

    三、抓好农村党员队伍先进性建设

    l、重视发展党员工作。围绕先进性建设的要求，全面落实中央“四个长效机制”要求和省、市委有关文件精神，不断完善党员发展教育管理各项制度，按照“坚持标准、改善结构、保证质量、慎重发展”的方针，做好在农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、乡镇企业骨干、外出务工人员中发展党员工作，注意发展年轻党员，重视发展女党员，力争做到每村每年至少发展1名以上新党员。加强教育培养工作，建立一支数量充足、素质优良、结构合理的入党积极分子队伍。全面实行和规范发展党员联名推荐制和公示制，试行预审制，进一步扩大民主，加强监督。对连续两年以上没有发展新党员的村党组织及其所在的乡镇党委实行告诫制度，必要时进行组织整顿。

    2、加大党员教育力度。坚持不懈地组织党员学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发畏观、社会主义荣辱观，以及建设社会主义新农村的有关知识和市场经济知识等、突出抓好党章学习。采取举办培训班、上党课、举行报告会和组织专题研讨等形式，有计划地组织好党员的集体学习。完善党员学习日制度，坚持开展党员冬(春)训，组织党员参加在乡村干部中开展的主题教育活动。建立多层次培训基地(点)，确保在2007年建成覆盖镇、村的先锋在线工作站(点)和现代远程教育网络；对农村党员进行大规模、专业化技能培训，大力实施“把政治素质好的致富能手培养成党员、把勤劳致富的优秀党员培养成村干部、把党员干部培养成带领群众共同致富的模范”为主要内容的农村党员干部“三培养工程"，培养既能带头致富、又能带领群众共同致富的双带型农村党员。探索建立党员中心户学习制度。

    3、严格党员管理。坚持和完善“三会一课”、组织生活会、党员组织关系接转和党费收缴等制度，定期开展党员党性分析评议活动。党支部要结合每年一次的专题组织生活会，开展民主评议党员工作。把党内评议与群众评议结合起来，做好对不合格党员的教育转化和处置工作。流动党员一般应当持《流动党员活动证》，流动党员就业单位有党组织的，应当编入其就业单位党组织；就业单位没有党组织的，可以就近就便编入所在社区(村)或其他单位党组织。在流动党员集中的地方坚持建立党组织或联络站，逐步构建以流入地党组织管理为主、流出地党组织和流入地党组织有机衔接、共同负责的管理机制。进一步加强流动党员网络管理，充分发挥“乡镇流动党员管理服务站"的职能作用，努力实现流动党员网络管理科学化、信息化。

    4、完善党员发挥作用平台。深化“双培双带”先锋工程，结合农民合作经济组织建设，通过大户带动、项目带动、基地带动和协会带动等途径，把农村党员、村干部、非党发展能手和农民群众结成利益共同体，培育“干事、创业、为民、务实”的党员干部，为“双带”提供持久的动力，为新农村建设培育先锋力量。每年新确定一批“培”、  “带”对象，建立帮带利益共同体。积极协调农村信用联社等金融机构，向“双培双带”户提供信贷支持。深化农村无职党员设岗定责和流动党员“双向带动”活动。在全区乡村党员队伍中广泛开展以“比学习，争做刻苦学习、解放思想的表率；比创新，争做开拓进取、与时俱进的表率；比服务，争做为民谋利、乐于奉献的表率；比自律，争做勤政为民、廉洁自律的表率”为主要内容的“四比四争”活动，推动和引导农村广大党员把在先进性教育活动中展现和形成的坚强党性和高昂热情、务实作风转化为推进新农村建设的具体行动。不断深化活动载体，围绕建设社会主义新农村改进无职党员岗位设置；引导和激励流动党员把家乡更多的劳动力带出去务工致富，把在外面掌握的信息、学到的技术和积累的资金带回家乡创业发展。建立农村党员发挥作用承诺制，并运用到“双培双带”、“设岗定责’’、为民服务全程代理和“双向带动"活动中去。

    四、进一步发展农村基层民主政治

    1、建立完善政情民意沟通互动机制。村务公开、乡镇政务公开、农村基层党组织党秀公开和农村专业协会会务公开内容真实具体、公开透明，常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，重要事项重点公开；镇政权机关重点公开贯彻落实中央有关农村工作政策，财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金使用等情况，以及其他涉及农民群众切身利益的重要事项。村级组织要把各级政府支农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设的各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况，以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等事项，纳入公开的内容，建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度。探索不断扩大基层民主的新途径、新方法，建立并不断完善政情民意沟通互动机制，进一步密切党群干群关系，巩固党在农村的执政基础。

    2、健全村党组织领导的村民自治机制。认真贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》，切实执行《安徽省村“两委"工作规则》，使村党组织和村委会全面落实职责任务，真正做到运作规范、关系协调。教育和帮助村委会成员牢固树立党的领导观念，自觉维护村党组织的领导核心地位。村党组织要支持村委会依法开展工作，完善决策机制，推进决策民主化、科学化、制度化，不断加强民主管理，完善“一事一议”制度。

    五、建立农村基层党建工作新机制

    1、完善村党组织设置。适应农村区划调整及农业产业化、市场化的发展要求，本着有利于促进农村经济社会发展、有利于发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理原则，不断调整和改进村党组织设置。坚持依托农民专业合作经济组织、农业龙头企业、农业示范基地或主导产业等设置产业党组织，着力加强农村新型合作经济组织中的党建工作，进一步扩大党组织覆盖面。理顺村党总支与所属党支部的工作关系，形成顺畅的工作运行机制。进一步加强农村社区党建工作，逐步扩大党的工作覆盖面，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

    2、转变农村基层党组织的工作职能。坚持把服务群众和促进农村全面发展作为各项工作的出发点和落脚点，基层党组织和党员干部工作职能真正实现由“管理型”向“服务型”转变。积极应对农业税取消后的新形势，推进农村基层党组织的工作职能转变，不断强化组织管理、教育引导和服务协调功能，善于通过启发教育、民主协商、示范引导等方法开展工作，自觉运用法律、经济、政策等手段解决问题。深化乡村为民服务全程代理工作，加强镇便民利商服务中心和村级代理点建设，探索建立农村社区事务代理中心。

    3、深化农村党的建设“三级联创”活动。紧紧围绕社会主义新农村建设，深入开展“三级联创”活动。镇、村党组织要根据本规划，确定“三级联创”活动年度目标，强化创建措施，增强创建效果。在“三级联创”活动中全面推行“双向承诺"制，增强创建工作的针对性和实效性。加强村委会和共青团、妇女、民兵、调解等组织建设，加强区涉农部门、乡镇站所、农村中小学和非公企业党的建设工作。全面开展争创“新农村建设先行村、党建工作先进村”活动，通过争创“双先村"，不断深化丰富“三级联创”活动。进一步完善“三级联创”活动考核评价体系，每年进行一次考核。在坚持现行有效的考垓办浩的同时，探索运用民意调查等办法，加强考核工作。将“三级联创”活动开展情况作为农村基层党组织建设工作有关责任人实绩考核的重要内容。组织部门在对相关责任人进行任用考察时，要将创建活动考核情况写入考察材料。对经考核确定的工作薄弱的镇、村，进行重点帮扶。

    六、加强对农村基层党建工作的领导

    l、强化农村基层党建工作责任制。区委要按照农村差层组织建设先进区的目标要求，各乡镇党委、村党组织要按照“五个好”的目标要求，制定本地区农村基层党组织建设规划和年度计划。区、镇党委书记要切实履行农村基层党组织建设第一责任人和直接责任人的职责。党委常委会每年向全委会报告工作时，要把履行农村基层党建工作责任制情况作为重要内容之一。完善党员领导干部农村基层党组织建设工作联系点制度，注意在党组织力量比较薄弱、工作难度大的地方建立联系点，努力把联系点建威示范点。各级农村基层党组织建设工作领导小组及成员单位要加强组织协调，强化督查指导，形成工作合力。

    2、加大对基层党建工作的保障。区委组织部将有三分之一的工作力量从事基层党组织建设工作，配强农村基层组织建设工作办公室和选派工作办公室工作力量，加强镇组织员队伍建设。将农村基层党员、干部的培训经费列入财政预算，每年要安排专项经费，用于农村基层党员、干部的培训。

    3、加强村级组织活动场所建设。我镇已落实村级组织活动场所建设，在2007年将进一步完善，使之成为集农村党员教育、村民教育、远程教育、科技教育、文化娱乐、信息集散等功能为一体的活动场所，成为党团结群众、凝聚群众、教育群众、服务群众的重要阵地。按照有标牌、办公室、党员活动室、为民服务全程代理室、远程教育设备、图书杂志、信息网络、文件资料柜等“八有”要求，加强活动场所规范化建设，做到“一室多用”。

    4、推进农村基层党建工作的创新。不断适应建设社会主义新农村的需要，围绕提高农村党员干部技能化、农民组织化、农业产业化和党务工作信息化水平，积极探索加强和改进农村基层党组织建设的途径和办法。鼓励和引导基层解放思想、与时俱进、开拓创新，及时总结推广基层创造的好做法和新经验，使农村基层党组织建设工作不断适应新形势、符合新需要、迈上新台阶。

七、培养“双强”型干部、“双带”型党员

大杨镇因地制宜，将切实做好“双带型”（带头致富、带领群众致富）党员的发展、培养和“双强型”（政治素质强、发展能力强）干部的选拔、管理工作，让广大农村党员干部在建设社会主义新农村中体现先进性，确保先进性教育活动成为“群众满意工程”。
　    1、抓好教育，提高“双强”型干部和“双带”型党员素质。镇党委创新模式，开展教育、培训工作，提升党员干部的整体素质。在培训机制上，按照“适应性教学、规范化管理、系列化服务”的要求，提高培训的针对性和实效性；整合培训资源，将党员干部的教育培训任务层层分解到党校等教育培训单位以及教育、科技等部门，建立职能明确、优势互补、内外结合、各具特点的教育培训体系。在培训内容上，结合社会主义新农村建设、农业产业结构调整和农民增收致富，围绕带领群众增收致富所应具备的“双强”基本素质，引导广大农村党员干部学习贯彻党章，加强政策理论、法律法规和实用技术培训。在培训形式上，按照“突出重点、分类施教、整体提高、促进发展”的工作思路，实施农村党员、基层干部“素质教育工程”，举办基层干部、企业管理干部、专业技术人员、村后备干部等培训班。
　    2、抓牢龙头，发挥基层党组织“双强双带”的整体作用。镇党委始终抓牢班子建设这个龙头，配强管好基层班子，把选好“领头雁”作为新农村建设的一项重要任务来抓。一是选好班长。坚持政治标准、群众公认原则，拓宽用人视野，按照“政治上信得过、致富上有能力、带头富上有本事、共富上有本事、反映上口碑好”的标准，切实把农村的年轻、优秀人才选拔进村组领导班子，担任主要领导。二是健全制度。完善干部考核奖励机制，建立健全村民会议、村民代表会、村务财务公开、民主评议和村“两委”工作协调等民主管理制度。三是优化队伍。把开展“三个培养”活动与“三级联创”、“素质教育工程”相结合，与发展党员相结合，下大力气把农村经济能人、致富能手培养成党员、干部，把中青年党员、村干部培养成为带头致富和带领群众致富的能手。四是锻炼人才。通过选派、挂职、顶岗锻炼等形式，一方面让干部受教育，一方面为班子注入新的活力。
　    3、树立典型，激发党员干部“双强双带”的热情和动力。镇党委结合全镇农村实际，选择不同情况的党员干部带头人和具有代表性的村作为典型，发挥示范带动和辐射作用。一是大力表彰先进，让党员、群众学有标尺。结合开展“三级联创”、创建“五好”党组织和“五带头”党员户评星挂牌，树立、培养“双强”型干部和“双带”型党员典型。二是开展巡回宣讲，让党员、群众学有榜样。三是加大宣传力度，让党员、群众干有动力。
　    4、上下联动，以党员干部“双强双带”的行动促发展。积极组织好挂钩帮带扶贫，助推村级发展。认真实施“扶贫济困、送温暖”工程，建立镇、村两级贫困党员帮扶基金，帮助生产生活中存在困难的党员、群众解决实际问题。广泛开展“干部进村”活动，宣传和落实农业、农村政策，理清新农村建设发展思路，帮助基层解决热点、难点问题。落实“３＋１”双扶双带双促责任，由１名副科级以上干部带领２名机关党员，联系帮扶１个农户。建立农村富余劳动力资源信息库，加大教育培训力度，抓好农村富余劳动力转移，拓宽农民增收渠道。深入开展“先进文化进百村活动”，树立农村文明新风尚。