推进农村基层组织建设 为社会主义新农村建设提供坚强保证
——大杨镇开展农村基层组织建设年创建活动先进事迹材料
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。在执政、改革开放和发展市场经济的新形势下，农村基层党组织执政能力建设面临着许多新情况、新问题。面对新形势，如何加强基层党组织执政能力建设，成为摆在乡镇党委面前的一个必须解决好的重大问题。2005年以来，大杨镇党委坚持按照上级的布置和要求，紧紧围绕“加快发展，富民强镇”这一中心，始终贯穿“党建创新”这一主题，明确“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”这一思路，落实以“三级联创”为载体，以创建“五个好”乡镇党委和“五个好”村党支部为目标，大力加强农村基层组织建设，为全镇加快融入城市、全面建设社会主义新农村提供了有力的组织保证。
一、突出重点，逐步完善了“三级联创”创建内容
2005年七月，大杨镇镇被市委命名为“五个好”乡镇党委，为了进一步抓好 “三级联创”工作，在巩固 “五个好”乡镇党委已经取得的成果的基础上，抓好五个村级组织配套建设，明确各村任务，按照“细化、量化”要求，明确责任人责任。
该镇把“三级联创”活动作为加强基层组织建设的有效形式，重点突出了以下三个环节：
1、巩固了现有创建成果。我们紧紧围绕“五个好”目标，按照“建好、建强、廉洁、高效”的要求，坚持集体领导和个人分工负责相结合，建立健全各项规章制度，不断提升了党委自身建设。此外，在领导班子中坚持了民主生活会制度，按时召开领导班子民主生活会，在成员之间开展思想交流和谈心活动，开展批评与自我批评，有针对性地解决班子内部成员之间的问题，增强了团结，发挥了班子的整体合力，促进了各项重点工作，尤其是在项目建设上，取得了突破性的进展。2006年1-6月份，全镇共引进100万元以上项目25个，其中4000万元以上项目2个，工业项目6个，投资额2600万元；完成实际到位市外资金2亿元，占年任务的71.4%，其中省外资金1.8亿元，占年任务的112%；完成实际到位境外资金200万美元。
同时，我们按照“五好标兵村党支部”的创建要求，重点抓了大杨、十张两个“五好标兵村党支部”的创建工作和岗西村的改进工作。
2、实施了“双培双带”工程。
上半年，我们紧紧围绕全镇农村经济结构调整及科技创新、新兴产业的落实，在农村基层组织中深入开展了“双培双带”活动，在产业、经济发展方面确定项目，充分发挥党员的优势，增强党性实践活动的实效性。
一是产业模式发展上有了新突破。镇、村根据农民需要，因地制宜，组织农民进行技术培训和技术指导，在“培”上下工夫。岗西村是我镇比较偏远的一个村庄，耕地面积1800余亩，辖11个村民组、402户、1525人。八十年代初期，曾流传着这么一句顺口溜：“要嫁岗西，只有长丰”。本地姑娘不愿嫁给岗西小伙，形象而生动地说明了岗西村当时的生产生活状况。而今日的岗西村，农林齐头并进，群众手中富裕，水路电设施配套，村级集体经济实力雄厚，这些超乎寻常的成绩，与岗西村党支部和岗西村的党员是分不开的。特别是2005年，面对村级集体经济发展步伐减缓，农村产业结构单一，市场风险较大和税费改革以后，农民负担减轻，群众发家致富欲望强烈的现状，该村大力发展花卉苗木业，举办苗木花卉培训班多期，外出参观学习5次，目前已设立基地100余亩，全村苗木花卉发展到1000余亩。走出了一条支部引导、党员带头、农户协作、党群联动、共同富裕的发展新路，认真组织实施"双培双带"先锋工程，扎实开展好镇村两级“双联系、双促进”活动。去年，岗西村被区委、区政府授予“双增双带”和产业结构调整特色，获得奖金5万元；阮怀平等8同志被评为先进个人，得奖金5000元。
二是典型示范上有了新变化。采取大户带动、项目带动、基金带动、协会带动等方法，提高带动群众致富的能力，在“带”上求突破。岗西村支部书记阮怀余带头实行产业结构调整，种植香春8.5亩。十张村张远德户带领群众发展蘑菇，张淑和带头群众养殖豆芽。促进“双培双带”先锋工程取得新成果。
三是在“帮”上见成效。各村还根据党员的实际能力，对党员的致富能力进行评估和分类，对有能力率先致富的党员，各支部不仅要求他们带头致富，还给他们增加重担，提高他们的帮对任务。对那些年老体弱或致富无门的贫困党员，镇村共同建立扶贫对子，研究出台了扶贫帮困计划，即党政班子成员分别联系一个村、一个困难户、一个种养大户、一个党员示范户，村两委成员分别联系一个村民组、一个党小组、一个党员困难户，为他们提供信息、技术、资金上的支持与帮助，鼓励他们树立信心，自我加压，迎头赶上。通过“双联系、双促进”活动畅通了党群、干群之间交流渠道，提高了党员的发家致富能力，真正成为增强“两风、两情”，服务群众的惠民工程。
在重点工程建设中，镇党委紧紧依靠党支部，党支部充分发挥“党建工作中心户”的宣传引导作用，调动广大党员参加基础设施建设的积极性，依靠广大党员，带动了当地的群众参与公益事业建设的积极性，焕发了他们的生产热情，促进了重点工程的顺利实施：
——建设生态农业区，发展环湖北路城郊现代化农业。镇政府不断提高农业的基础地位，近年累计投资2000余万元，完成多处泵站建设、小二型水库修建、渠道硬化、支渠整治等。农业基础实施得到全面改善，为实现城市型现代化农业奠定了坚实的基础。在安农大国家级农业科技园的幅射下，岗西村的苗木花卉基地，环湖北路的2300亩低产田改造上的经果林已产生一定的经济效益。2005年，岗西村被命名为区“苗木花卉特色村”。近年来，在加快农业基础设施建设的同时，镇政府还先后兴修、硬化村组道路50公里，拓宽新建绿色长廊8.3公里，营造水源涵养林1787.5亩，完成退耕还林6100亩，营造环村林带3处，栽植苗木60万株，强化了群众生态保护意识，使我镇的水更清、天更蓝，景色更美，良好的生态环境正在形成。集镇区域内，水、路、灯、通讯、有线电视和绿化等基础设施配套齐全，幼儿园、卫生院、计生所、工业区、住宅小区、中小学校遍布其中，具备了城镇基本功能。143路、247路、300路公交车穿镇而过，方便群众生产、生活，极大地改善了我镇村民居住条件。
——新农村建设平稳推进。在社会主义新农村建设上，镇党委充分发挥党员的带头作用，把小康住宅建设工作作为促进农村经济工作，加快小康建设进程，全面加强农村基层组织建设的重中之重来抓，积极培养党员小康建设示范户，起到了较好的示范作用，进一步细化《大杨镇建设发展规划》，一是投入35万元，完成岗西良余新村改造工程；二是起步建设十张村小钱郢新农村建设示范点，该项目已快动拆；三是结合城中村改造，服务重点项目香港明发商业广场建设，启动五里拐村新大郢、龙王杨郢、磨房郢、小圩郢拆迁安置工作，做好明发商业广场项目建设的管理与服务工作，促其尽快建成四里河路商业中心；四是完善对卫庄新村、大洋湖滨等新村的配套工作，开展全民健身广场揭牌暨文体活动；五是促使大杨湖畔生态新城建设尽快起动，目前规划已申报市、区发展委立项，规划占地4500亩、总投资30亿元、建筑面积233万m2，该项目在06年香港徽商大会中已意向签约；六是联合合肥学院，建立“送科技、送文化、送卫生”新农村建设社会实践基地。
3、落实“三项”任务。
（1）抓阵地建设。针对水库、谢岗两村经济基础较弱，办公条件较差，党员活动场地不足等现状，党委把改善两村办公条件和党员活动场地作为“建设年”活动中的一项重要工作来抓，先后投入40余万。目前，两村办公楼及党员活动场所均已建成，并投入使用。两村党建工作阵地建设达到规范化要求。
（2）抓农村基层党组织运行机制创新。围绕建设社会义义新农村这一主题，结合我镇实际，积极探索创建农村基层党组织运行机制。建立健全 了各项规章制度，落实了长效机制。党委将进一步加大干部交流力度，积极创新干部管理方法，促进基层组织和广大党员干部作用发挥。
（3）抓好民评议党员。认真抓好每年一度的支部党员民主评议工作，充分利用广大党员回家过春节之机，组织开展党员活动，加
强党员教育管理，注重提高广大党员素质，积极做好民主评议工作，促进广大党员更好地为家乡经济建设服务。
二、注重实效，党员干部队伍建设得到加强
我们在党员干部队伍建设上，主要落实了四项关键措施：
（一）以加强党委自身建设为重点，努力建设一支好班子
为切实加强领导班子建设，全面提高党委班子的理论水平和领导水平，党委始终把加强自身建设放在首位，着力加强各级班子建设。
1、抓学习，提高各级班子的执政能力。坚持党委中心组学习制度，组织学习党在农村的各项方针政策，积极在镇、村干部中大力开展学习实践“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性集中学习教育活动和学党章、学理论活动。通过学习使各级班子成员的政治理论素质进一步提高，解放思想与时俱进的意识进一步增强，乘势而上加快发展的决心进一步巩固，廉洁勤政奋发有为的作风进一步深化，有力推动了各项工作的顺利开展。
2、抓作风，增强各级干部加快发展的意识。结合效能建设，深入开展宗旨教育，争做好公仆，树立好形象。通过宣传教育，广大镇村干部自觉发扬“凝心聚力谋发展，顽强拼搏争一流”精神和团结、务实、高效的工作作风，特别是在森林城拆迁建设和拆违工作中，大家不分节假日、星期天忘我工作，深入一线，加班加点，从不抱怨，以工作为重、以发展为荣，把干出一流的业绩、干出辉煌的事业作为人生价值的最高取向。去年8月4日拆除全市规模最大的隔夜楼6.5万平方米。
3、抓监督，促进广大干部廉洁勤政、奋发有为。党委不断加大对党员干部的教育、管理和监督力度，做到“三严”、“三敢”，即：严格要求，严格管理，严格监督；对诸如团结问题，开支偏大问题等不良现象敢于批评，敢于教育，敢于处理。去年圆满完成了乡镇清财工作，把一些问题和矛盾消除在萌芽状态，使基层广大干部能够始终坚持谋事不谋人，一心一意干工作，把心思放在事业上，把精力放在工作上，把功夫放在落实上。
4、抓村党组织建设，发挥党支部战斗堡垒作用。圆满完成村两委换届选举工作，健全两委各项制度。坚持以德才选干部，以实绩用干部，大胆选用富有创新精神的年轻干部，特别是选准配好“一把手”。现全镇5个村两委成员平均年龄40.2岁，大专以上文化4人，高中（中专）以上文化23人。村级班子结构更趋合理，整体素质明显提高，带领群众致富能力明显增强。
（二）加大干部选配力度，努力造就一支好队伍
“历览古今兴衰事，成败得失在用人”。用好一名干部就等于树立一面旗帜，确立了一种导向。为此，党委在用人上思想解放，思路开阔，破除论资排辈、地域界限、迁就照顾等观念。
1、创新用人机制。一是抓考察，走群众路线。坚持党管干部原则与走群众路线相结合。党委对镇管干部进行跟踪考核，采取看能力、看实绩、个别谈话、走访党内外群众、民主测评等形式，广泛听取各方面的意见，特别是任用之前征求纪委意见。围绕德、能、勤、绩、廉，对党政群机关、事业单位及各村（居）干部进行年度考核，同时将考核结果作为年度评优和干部提拔使用的重要依据。 二是抓关键，选准配强党政一把手。实践证明，选准一个好当家人，就能带出一个好班子，领导一支好队伍，闯出一条发展的好路子。去年针对照山社区矛盾多、班子弱，党委果断将一把手进行调整。针对全镇招商引资任务重、压力大，党委大胆提拔年轻同志童峰。该同志上任后工作出色，上半年全镇超额完成全镇招商引资任务。去年以来，党委对全镇对机关、事业单位、村调整充实人员19人，其中，提拔正职3人，副职4人，轮岗交流6人。三是采取多种形式，多渠道地选拔任用干部。积极采取内选、交流、下派、外调等方式，把那些有理想、有知识、廉洁奉公、年富力强、有真本事的人选拔到领导岗位上来。如从镇机关下派2名同志到基层任职；一名到社区、一名到村挂职。同时打破地域界限，采取异地任职、接受区委下派干部到村任职等。通过下派、挂职、兼职、任职，既培养、锻炼了干部，又促进了基层工作的顺利开展。
2、加强党员队伍建设。一是强化党员教育。认真组织开展党员电化教育播放月和建党85周年纪念表彰活动，全镇党组织通过收看电教片、制作党建工作宣传橱窗，广泛开展党建工作宣传活动，营造了党建工作的良好氛围。大杨村组织全体党员到瑶岗进行爱国主义教育；岗西村组织党员外出学习苗木花卉栽培技术；各支部都组织生动活泼、富成效的党员系列活动，使广大党员深受教育，增强了支部的凝聚力。为了帮助困难党员，体现组织温暖，今年“七一”党委拿出11000元资金对55名困难党员进行慰问，每年底又拿出近4万元对老党员、老干部、老教师进行慰问。二是加强党员管理。切实加强党员日常工作的管理，特别是流动党员管理，认真做好离、退休和企业划转党员的关系接转工作。各支部坚持校、室、日、三会一课和民主评议党员活动。目前，各支部党员管理规范，广大党员活动基本正常，参会率达95%以上。认真抓好党建阵地建设，去年按照党建阵地标准化、党内制度规范化、组织活动正常化要求，采取抓典型、创特色、树一流的方法，村级抓大杨村为示范，社区抓龙王社居委为示范，以此为样板在全镇推广，收到了较好的效果，推动了党建工作上水平。三是慎重做好党员发展工作。坚持“十六”字发展方针，加强对入党积极分子教育，确保发展党员质量，注重从生产一线的青年和妇女中发展党员。每年坚持举办一次入党积极分子培训班，去年共培训入党积极分子126人。发展党员45人。今年培训班参学人员138人，发展46人。其中个体户及致富能手26人，并组织安排大蜀山烈士陵园进行入党宣誓，增强了新党员的荣誉感、神圣感和使命感。四是积极抓好党员电教工作。各村（居）支部都配齐了电教设备，二机一柜齐全，并建立了各项管理制度，有专人播放，每个支部配备了二十盘以上VCD、录像带。今年又更新了部分器材，区委组织部结合党员电化教育播放月活动和建党85周年给我们各村配备大彩电。各支部在每月十五日活动中，能较好地组织党员收看，使电教成为基层党员接受教育的阵地，传递科技信息的窗口，为党员教育管理起到积极地作用。特别是今年5月份在全镇各支部中认真开展了党员电化教育播放月活动，收到较好成效。
（三）完善方法，努力建立一套行之有效的好机制。
1、围绕“五个好”标准，认真组织修订和完善了党内各项规章制度。主要是《党委议事规则》和《党委民主集中制制度》，用制度规范和约束班子成员的言行。同时，结合村两委换届，组织开展村级干部上岗培训，进一步完善了各村两委的制度建设，进一步理顺了两委关系，村党支部领导下的村民自治机制运行规范，成效明显。
2、转变作风，不断提高为民办事水平。为认真实践“三个代表”重要思想，牢固树立为民服务的宗旨，切实转变干部工作作风，提高为民办好事、干实事、解难事水平，一是组织开展镇村干部进村入户访万家活动，宣传党的方针、政策，倾听群众呼声，开展调查研究。二是认真开展无职党员认领公益事业，设岗定责活动。目前已设立计生、卫生监督岗、治安巡逻岗等。三是实行为民办事全程代理。目前已健全了网络，完备了制度，确定了专人和场所，明确了办理范围和程序，公布了监督电话。此项工作目前开展顺利，赢得群众好评。
3、坚持民主集中制。坚持每年召开1次民主生活会，按照党委议事规则，实行大事集体研究定，小事经常通气。班子成员分工明确，团结一致，协调有力，形成工作一盘棋，大合唱的良好局面。坚持各村（居）党支部每年召开一次民主生活会，各蹲点组长参加。
（四）因地制宜，理清新形势下加快发展的好思路
党委坚持发展是第一要务，大力发展地方经济。结合大杨发展实际，坚持以“融入城市”战略为主题，新农村建设为重点，以建设“两园”为突破（大杨产业园和合肥城市森林公园）、以打造四大经济带为总揽（南淝河上游旅游经济带、合淮路工业经济带、四里河路商贸经济带和
环湖北路城郊型农业经济带）的发展思路，促进经济跨越式发展和社会各项事业不断进步。
1、经济增长明显。2006年1-6月份，大杨镇实现区域生产总值3亿元，占年计划56%；企业增加值1.32亿元，占年计划55%。固定资产投资11.96亿元，占年计划67%；其中工业固定资产投资8985万元，占年计划74.9%。企业总产值6.7亿元，占年计划56.5%。营业收入6.6亿元，占年计划56%。实现财政收入 2194 万元，占年计划 52.2 %；其中工商入库税金 1139.5 万元，占年计划 51.8 %。实现了时间过半、任务过半的预期目标。
2、社会事业稳步发展。社会事业全面发展。计划生育工作加大财政扶持。严格落实包保责任制和各项优待政策，对计划生育先进个人、模范户进行了表彰和保险兑现，共发放奖金5万余元。实施低保动态管理。1-6月份为442户农村困难户申办低保，发放季保障金4.93万元；为944户2221人发放城市低保101万元，其中新增355人；完成采集4502户、12761人的劳动信息任务。平安建设稳步推进。充分发挥派出所、信访办、综治办、司法所 “打、防、调”作用，积极组织普法教育活动，深入开展网吧整顿、安全检查、整治“四乱”等多种专项活动，彻底清除了大杨液化气站重大安全隐患。
3、村（居）务、政务、党务公开工作规范。坚持把推行村务公开作为加强对农村基层组织建设的突破口来抓，各级都能从讲政治的高度把推行村务公开作为一把手工程来抓，按照“六规范、一满意”的要求，达到公开内容详实，程序规范。去年在全镇全面推行党务公开，通过村务公开，加强了群众监督、党内监督和自我约束，化解了矛盾，消除了误解，扩大了基层民主，密切了党群、干群关系，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。从而彻底改变了过去少数干部忽视监督、同级难以监督、下级不敢监督、群众无法监督的不良局面。
（五）勤政廉政，把立党为公、执政为民作为一切工作的落脚点
加强党风廉政建设，建立健全各项监督机制，制定机关效能建设手册和机关干部十大禁令，从措施上切实加强对各级干部的严格要求，严格管理，严格监督。通过不断的学习，使广大干部思想发生了根本性转变，各级干部讲发展不争论、讲奉献不讲报酬、讲团结不斤斤计较。工作作风转变了，办事效率提高了，党性观念、群众观念加深了，发展意识、服务意识增强了。同时，坚持深入基层，认真开展调查研究，倾听群众呼声。真正做到在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在行动上深入群众，在工作上依靠群众。目前，在全镇上下初步形成机关为基层服务，干部为群众服务，全镇为经济发展服务的良好局面。
