农民办事 干部跑腿
——大杨镇为民办事全程代理中心事迹材料

为了巩固“三个代表”重要思想集中学习教育活动成果，建立“干部经常受教育、群众长期得实惠”的长效机制，坚持立党为公、执政为民，切实解决群众办事“门难进、人难找、脸难看、事难办”问题，庐阳区大杨镇于2004年开展了为民办事全程代理工作，取得较好成效，受到群众一致好评。

一、基本做法
      为方便群众办事，大杨镇政府在办公室十分紧张的情况下，专门装修了为民办事全程代理受理中心，抽调5名思想政治素质高，热心为群众服务，能办事、会办事的精干人员，集中办公。受理大厅做到“八有”，即有一块门牌、有一间40㎡的房屋、有一套办公设施、有一套工作制度、有一个办事指南和工作流程、有一部咨询电话、有一张便民卡、有一封致农民朋友的公开信。
      （一）明确受理范围
      把凡是与群众生产生活密切相关的事项，都尽可能列入代理服务范围。内容涉及公安、民政、计生、土地、建设、房产、劳动保障、工商税务、党务等。同时，还把涉农政策、法规，农业科技信息等列为咨询服务项目。
      （二）抓住三个环节
      全程代理的程序由受理、承办、回复三个环节组成：
      1、受理。凡是群众到受理中心申请办理的事项，属于本镇办理范围的，应予受理。对不属于本镇办理范围的，告知申请人向有关部门申请办理。在受理时，对材料、手续齐全的，填写《全程代理承办单》，并告知承诺期限和申请人权利、义务。由受理中心工作人员陪同申请人，将正式受理事项的有关材料交给全程代理人。对材料、手续不全的，由工作人员向申请办事的群众说明所缺材料、手续情况，出具补交材料清单，待材料、手续齐全后再正式受理。
      2、承办。全程代理人接到有关材料后，属即办件的，会同具体承办人立即予以办理；不能办理的，在承办单上写明原因并签名；属承诺件的，由全程代理人指定具体承办人，在承诺时间内办理完毕。
      3、回复。办理完毕，全程代理人复核后，交回受理中心，并做好承办单交接手续。由受理大厅将办理情况反馈给申请人。申请人要求代理的事项办理完毕后，对办理结果予以确认，并做出满意、基本满意、不满意的评价，作为对代理中心、各基层站所和承办人工作评价的依据。
      （三）采取四项措施
      为了保障为民办事全程代理工作的顺利实施，我们采取了一系列的措施。一是强化领导。成立了由镇党委书记任组长，人大主任、分管副书记任副组长，党政班子成员和镇直机关、站所负责人为成员的为民办事全程代理工作领导组，负责为民办事全程代理工作的议事、协调，同时明确由镇人大主任专抓此项工作。二是明确职责。制定了镇为民办事全程代理实施细则，进一步明确全程代理受理中心工作职责和受理中心工作人员、全程代理人、具体承办人的职责，规范为民办事全程代理程序和监督机制。三是大力宣传。在实施为民办事全程代理过程中，我们共悬挂宣传标语多幅，书写宣传口号38条，利用流动广播车宣传20多次。同时，将为民办事全程代理的受理项目、办事程序、办理时限、监督电话等内容印成《致全镇农民朋友的一封公开信》，发给每个农户和居民户，张贴到所有村民小组，做到家喻户晓、人人皆知，以获得广大群众的理解、支持、参与和监督。四是加强监督。受理中心把受理项目的服务内容、办事程序、工作流程图、承诺时限、文明用语、规章制度、工作职责以及工作人员名单、照片等公开上墙，并设立了意见箱，公布了监督电话，以接受办事群众的监督。同时，要求带班领导、受理中心工作人员挂牌上岗。
      （四）建立五项制度
      一是班子成员带班制。每天安排一名领导班子成员到受理中心带班，负责协调、督促受理人员和承办单位按时办结代理事项，对需要联合承办或尚未列入受理范围的申请事项进行协调处理。二是首问责任制。明确规定接待来电、来访或申请办事群众的第一人为首问责任人，首问责任人要认真履行职责，负责申请事项的全过程办理，不准搪塞、扯皮，更不准不作为。三是工作制度。规定受理中心工作人员必须着装整齐，挂牌上岗，对办事群众要热情接待，态度和蔼，文明用语。对群众申请办理的事项，不得拖办，不得搭车收费，更不能接受服务对象的吃请和礼品。四是奖惩制度。在镇政府政务公开栏上设立光荣榜，每季度评选出1—2名全程代理先进个人和1—2个先进集体，在光荣榜上张贴照片，并给予一定的物质奖励。同时，把为民办事全程代理工作开展情况，纳入基层站所和机关干部年度考核的一项重要内容，凡群众办事满意和基本满意率达不到90％的，或受到2次以上通报批评的承办单位和相关人员，当年不得评先评优。五是回访制度。为了检验办事效果，督促承办单位高质量办理受理事项，受理中心每月随机抽取一定数量的代理事项进行回访，进一步了解受理中心、承办单位的办事质量和效率，以便发现问题，及时纠正。
      二、成效及意义
      自2004年12月受理大厅正式启动以来，大杨镇社会服务全程代理机构共接待群众1253人（次），受理申办事项466件（次），办结451件，办结率96.78％;每月代办电信200多户，发放失业保险180人左右。2006年1-6月份，中心为442户农村困难户申办低保，发放季保障金4.93万元；为944户2221人发放城市低保101万元。通过实施为民办事全程代理，转变了干部的思想作风和工作作风，密切了党群干群关系，提高了工作效率和服务质量，同时也进一步改善了经济发展环境，促进了农村经济的发展。该镇受理大厅被群众形象地誉为：
      ——为民解忧的代理中心。大杨镇十张村大十张组村民张正昆的侄女由于种种原因，被人抱养多年后回到了自己叔叔身边，但一直未能迁回户口。当他得知村里设立了为民服务全程代理点后，抱着试一试的想法去了趟受理点。受理此事的村干部当天即到外地调查、询问有关当事人，了解事情的真相后，立即到镇代理中心办理。让张正昆没想到的是，没多日村干部就将小孩的户口问题给解决了，还将户口本送上了门，同时告诉他小孩在该村能享受到的有关政策待遇。“几年来的疙瘩一下子就让村干部给解开了，全程代理点设得好啊！”提起这件事来，村民张正昆异常轻松的说。
      ——融洽党群干群关系的连心中心。今年4月，大杨砖瓦厂经理在外就餐时被酒客打伤，镇代理中心派出司法所代理人员前往公安机关，为其义务提供法律援助，协助派出所进行调查处理；5月，镇司法所为暂住人口王小祥免费代理诉讼要求对方返还“不当得利之债”民事案并胜诉。申请人非常感动地说：“你们受理中心连外地人的求助都这么热心，太感谢你们了！”
      ——化解基层矛盾的信访中心。去年7月正值高温季节，本镇高桥社区部分群众来到受理中心，要求解决一周前社区内一台变压器遭雷击，致使停电一事。此事本非受理范围内事项，但关系到群众切身利益和社会稳定。为了不至于造成群众集体上访，当天带班的副镇长杨德贵同志立即召集有关人员到农电部门进行协商，以最快的速度解决了问题，群众十分满意。
      ——咨询党的农村政策的宣传中心。受理中心对群众来电、来访要求咨询农村政策、法律法规以及农业科技信息等，同样认真负责，一丝不苟。一年多来，共解答税改政策、土地政策、民政优抚、计划生育、法律法规、农业科技等80多次，接待来电、来访达150多人次，使受理中心成了党的农村政策的宣传阵地。
      三、几点体会
      （一）领导重视是开展好全程代理工作的关键。明确党委书记是第一责任人，亲自抓，负总责。安排人大主任专抓此项工作，利用人大一年一度开展的对基层站所的行风评议活动，督促他们认真履行职责，从而杜绝了相互推诿、扯皮现象的发生。实行领导干部带班制，有利于协调、整合各方面的力量，从速从快办结代理项目。大杨镇把这项惠泽广大人民群众的“民心工程”作为实实在在的制度，让全体党员干部真心诚意为群众办实事，尽心竭力为群众解难题。党委、政府领导和基层干部深入农户，嘘寒问暖，每人联系一户，扶贫济困，已是蔚然成风。用温暖、赤诚之心，打造了党群、干群“真情链接”。
      （二）选准配强受理中心工作人员是开展好全程代理工作的前提。　“办事难”是长期困扰农民的一个难题，无论是建房、办户口还是流动人口证明，往往手续繁多，办一件小事可能要跑好多趟村镇，搭出去不少时间不说，还可能被个别办事人员吃拿卡要。为真正解决农民办事难问题，今年以来，大杨镇在去年试点工作的基础上全面推行为民办事全程代理制度。按照全程代理制度，镇、村干部当起了全程代办员，在受理农民的办事申请后，通过村代办点、镇代理中心，在规定时间内无偿办结。为了确保为民办事全程代理工作不流于形式，我们抽调了一名经验丰富、办事热情、威信较高、责任心强、有一定协调能力的同志，担任受理中心主任。同时，从镇机关和有关站所抽派了4名综合素质较高、热心为群众服务的同志担任受理中心工作人员，从而为受理中心发挥作用奠定了坚实的基础。
      （三）上下联动是开展好全程代理工作的保证。为民办事全程代理是一个新生事物，具有极强的生命力，必须不断完善提高。积极抓好上下延伸，逐步形成镇有为民办事全程代理中心、村有为民服务中心、村民组有为民服务点有的三级联动服务体系，确保农民办事小事不出村，大事不出镇，实现“将方便让给群众，把麻烦留给自己”的承诺。该镇结合农民实际情况，规定了全程代理所受理的事项有生育证审批、户口迁转、身份证办理、房屋宅基地审批等十多项内容，同时将办理事项、办事程序、承诺时限等在村务公开栏上进行公开，群众在提出代理申请的同时，就能知道政府公示的各项代收费用标准（工商、公安等部门办证工本费）以及办结的时限，如果在承诺的时间内没有办结，群众还可以投诉“跑腿”的代办员。从而形成了镇、村（居）、组上下联动、纵横互动的便民服务体系，以“零距离”、“零费用”服务广大群众。

现在大杨镇群众一旦有事，只需到代理中心（点），通过简单的手续便可委托村、镇干部代理，做到了“群众动嘴，干部跑腿”，真正把服务送到了群众家门口。党员干部在接待和服务群众过程中，各部门坚持做到相互协调和配合，充分发挥工作职能；创新工作机制，提高工作效率，为群众提供优质服务，以良好的服务态度，为群众办实事。“让干部成为我们的办事员，我们不再为办事犯愁了。”一位到大杨镇受理中心办事的李大爷一语道出了群众的心声。

2006年，大杨镇党委、政府在工作中不断创新，将这项制度逐步规范、完善、巩固，密切党群干群关系。把与人民群众切身利益关系密切的部门集中起来，镇、村（居）、组均设办事代理中心（点），受理群众申请事项；机关各部门推行“首问负责制”、“温馨提示”、“绿色通道”、“阳光办公”、“即时、延时服务”等措施，方便群众办事。　

相继出台完善了《社会服务全程代理工作人员职责》多项规章制度，制定了20余个各类单据和表册，印发了《社会服务全程代理工作指南》等资料，并将群众需要知晓的有关情况“五公开”、“四上墙”，形成了一套既有针对性、又有操作性，既规范、又有约束力的办事程序。为最大限度地方便群众办事，代理机构拓宽了代理范围，受理外出理赔、生产资金借贷、维护外出务工群众的合法权益等事项，目前，代理范围已增加纠纷调处、政策咨询、技术指导、法律服务、招商引资、证照办理等15个大项30多个小项。
　　制度创新带来了新变化、新气象。大杨镇以不断推进社会服务全程代理工作为依托，推动了“平安社区”建设进程，促进了全镇经济和社会事业的新发展。