大杨镇综治信访工作2007年总结暨2008年工作要点

同志们：

这次全镇综治信访工作会议是经镇党委研究决定召开的，会议的主要任务是：深入学习贯彻市、区政法工作会议和区委二届六次全会精神，总结2007年工作，部署2008年任务。下面，根据党委会议研究的意见，我向大家报告工作。

2007年,大杨镇的综治信访工作在镇党委、政府的正确领导下，在区政法委和市、区有关部门的具体指导下，我们牢固树立“发展是硬道理，稳定是硬任务”的思想，全面落实科学发展观，把深入推进“平安大杨”创建作为稳定工作的总抓手，不断强化治安防范，大力开展矛盾纠纷排查调处活动，全面落实“平安进村（居）、进单位、进家庭”等各项措施，为我镇构建和谐大杨创造了稳定的社会环境。

一、服务大局，综治信访工作取得新进展

2007年，我们紧紧围绕镇党委、政府制定的各项目标任务，以维护治安为中心，以创建“平安乡镇”和“无毒社区”、“无邪教乡镇”为载体，以防范为重点，取得了明显效果，确保了我镇社会治安秩序的持续稳定。

(一）加强领导、健全机构、对照目标、真抓实干，基层工作水平得到新提高

一是调整、充实责任心强、工作能力强、业务精的人任综制治委成员，有计划的开展各项综治工作。

二是周密安排部署，制定创建“平安乡镇”等各类方案，进一步修订考评、奖惩等制度，建立健全各项综治规章制度，并召集13个村居、5个企事业单位的主要负责人现场签订了《2007年社会治安综合治理目标责任书》，切实任务落实到人，责任明确到人。

三是强化日常工作的监督指导，定期召开各村居、各单位综治工作会议，听取各单位汇报综治工作近况，并指出工作不足，部署下一步任务，使我镇综治工作始终是全力前进。

(二）预防和化解各类矛盾，维护基层社会稳定取得新成效

一是进一步健全排查调处工作机制，完善矛盾纠纷排查调处的组织制度、联络员制度、排查调处和专项整治制度以及督办检查制度。全镇共配有13名信息员、65名联络员,确保信息畅通。

二是严格实行属地管理原则和领导责任制原则。由各部门、各个村的主要负责人负责矛盾纠纷排查调处，结合蹲点干部下村工作，受理纠纷，防止把矛盾推向社会，及时调处化解，将矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态,避免纠纷扩大化。2007年，全镇成功调处各类矛盾纠纷有记录的44起，没发生一例民转刑案件和非正常死亡事件。受到市政府表彰，获市“矛盾纠纷排查调处工作先进集体”。

(三）严格基层防范管理，创建“平安乡镇”工作取得新成果

1、抓好“双基”建设，全面提高平安创建的核心竞争力

深化“平安进万家”活动。家庭是最大的基础，社会是由千千万万个家庭细胞组成的，只有抓好群众基础，形成“人人关心治安、家家参与防范”的良好局面，才能真正抓住平安创建的根本。为此我们确立了镇妇联和文明办为主体，以提高家庭成员的文明素质、法制意识为重点，以宣传教育为主线，以家庭的平安促进社会的平安为工作思路，深化“平安进万家”活动。开展 “平安意识、治安防范、矛盾调处、法律知识、致富技术、文明新风、安全知识”为主要内容的平安进家庭系列活动，进行了 “平安家庭”、“文明家庭”、“五好家庭”等创建活动。特别是将活动延伸到行业，开展了“平安工地”、“平安校园”、“平安企业”等创建工作。2007年，大洋房开、大杨建安2家建筑单位获区“平安单位”称号，高桥、草塘、岗西获区“平安社居（村）”称号，水库获得区“零发案村”称号，为我镇“平安乡镇”创建工作打下了坚实的基础。

2、齐抓共管，形成平安创建的新合力

平安建设是一项系统工程，我们始终坚持以人为本，充分发挥社会各界和广大群众的智慧与力量，努力营造全党动员、全民发动、全社会参与、齐抓共管、共建平安的强大合力和浓厚氛围。

一是坚持“严打”方针不动摇，露头就打。通过开展春季严打、打霸治痞、打击“两抢一盗”等集中整治斗争，始终保持对刑事犯罪的主动进攻和高压态势。

二是配合派出所加大对治安案件的查处力度，有效的消除人民群众的内部矛盾，预防和遏制了因人民内部矛盾引起的刑事案件和群体性事件的发生。 

三是深入开展反邪教宣传工作，同时加大对邪教分子张贴宣传单案件查处力度，有效维护了社会稳定，2007年获得市“无邪教乡镇”称号。中央、省、市“610”办领导来镇指导工作时给予高度评价，称为大杨镇为“一方净土”。

四是加强流动人口管理。自2007年6月以来，组建一支14人的流动人口协管员队伍，建流动人口、出租房屋管理站16处。全镇各村居对镇域内出租房屋进行清查，登记流动人口2976人，其中盘查出被通缉人员2人，有效的预防了新的刑事犯罪案件发生。

3、三个到位，确保工作落到实处

落实“一把手”负总责制度，实行“谁主管谁负责”、“属地管理原则”，重点信访案件实行领导包案制度，搞好日常管理工作责任制；采取长期排查，适时防控工作制。

一是领导到位，确保有人负责。成立了“平安创建”综合协调工作组、公共安全工作组、安全生产工作组、经济秩序工作组、维护稳定工作组，并制定维稳、安全等工作预案。各村、居加强了以党支部为核心的治安组织建设，健全了融治保、调解、普法、帮教、巡逻为一体的综治网络，各单位加强了内保组织建设，全面落实了第一责任人的职责。

二是方案、制度到位，确保有章可循。镇党委政府根据我镇治安形势，制定了《大杨镇社会治安防控体系建设实施方案》，建立了治安考核奖惩制度、社会治安责任追究制度、治安分析月报制度，完成我镇治安防控体系的建设。按照“一岗双责”的要求，落实了村、镇直各单位、企业主要负责人在“平安创建”活动中第一责任人的责任。不定期对“平安创建”活动进行检查，对措施得力，创建活动开展好的村、单位和企业，给予物质奖励和精神鼓励。对工作不力的个别社居，在全镇通报批评，并责令向党委政府写出书面检查，追究了有关人员责任。

三是投入到位，确保有钱办事。党委、政府从“稳定也是经济效益”的思想和“花钱买平安、投入保稳定”的高度出发，确保了平安创建的经费投入和硬件建设。投资8余万元专设了2处接警室，并配齐办公设备；投入2万多元，设立固定宣传牌，喷制永久性法制宣传标语；投入30余万元，在治安防范重点场所安装监控、报警系统；按时拔付治安巡逻队员工资，并每年在财政预算中划拨专项经费，确保平安创建工作顺利开展。

4、做好信访维稳工作。全年共接待来访群众400余人次，受理省市交办隐患排查和疑难信访案件4件、群众来信4起，市、区长热线电话31起，市长信箱6件，区转办案件14起，均已办结。

特别是针对春节前森林公园拆迁群众因为“土地换保障”大批量到区上访，结合 “小学教”党员冬训活动，由社居党总支部书记在党员大会上“讲政策、讲发展、讲稳定”，利用党员幅射作用，教育和提高了全体被拆迁安置群众的政策法律素质，树立正确导向，引导了群众正确认识和掌握拆迁安置工作有关政策，理性对待大建设中的矛盾和问题。同时由蹲点干部和村居两委同志利用两节期间访贫问苦，开展下村入户走访活动，变上访为下访。对重点对象采取包保负责制，多途径、多形式、多方位做好思想工作，引导个别拆迁户按正常信访办法或通过行政诉讼方式解决问题。通过强有力的组织工作，有效保证了“两节”期间的社会稳定。

（四）开展综治宣传月活动，落实依法治镇工作呈现新面貌

我们坚持从提高人的法律素质着眼，广泛开展了“法律进校园、法律进万家”、“综治宣传月”、“创建平安乡镇宣传月”等活动，把法制宣传、法律服务、法律援助和综合治理、人民调解工作融汇在一起。通过法律咨询、选择具有普遍教育意义的典型案例的宣传等方法，着力提高法制宣传教育的有效性，使我镇居民的法律素质有了很大提高。2007年我镇共出动宣传车10多次，悬挂横幅10余条，书写标语100余条，散发挂图近30份，画册200余条。全镇广大干部群众及外来流动人员法律素质有了较大提高，给我镇全面开展依法治镇奠定了良好的基础。

总之，我镇的综治信访工作在镇党委、政府的正确领导下，在各个部门大力支持下，高点定位，零点起步，奋发作为，取得了明显成效，特别是在08年3月份，省综治委对大杨镇的四年综治工作验收给予充分肯定，为合肥市获得全省第一名做出了贡献。但仍有不足和需要改进的地方，在今后的工作中，我们将对照不足，创新工作思路，提升创建理念，为创建“平安大杨”做出更大贡献。

二、2008年综治信访工作要点

2008年全镇综治信访工作总体思路是：全面贯彻落实市、区政法信访工作会议和党的十七大精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕党委、政府提出的实施三大战略、六大举措、开展好20项重点工作，以服务又好又快发展为中心，以化解人民内部矛盾为主线，着力维护社会和谐稳定，扎实推进“平安大杨”创建工作，为全镇跨越式发展创造和谐稳定的社会环境。

围绕以上总体思路，今年，着力做好以下四个方面重点工作。

（一）树立正确的稳定观和政绩观，全面促进社会和谐稳定

发展是主题，稳定是前提，和谐是目标。越是跨越式发展，越要高度重视稳定。各村居、各部门要树立“发展是政绩，稳定也是政绩”的大局意识，按照实际工作需要，一手抓发展，一手抓稳定，切实承担起维护社会稳定的政治责任和工作责任，努力实现社会和谐稳定的工作目标。

一要强化维稳工作领导制和责任制。全镇要着力构建“大维稳、大信访”工作格局，充分发挥政法、综治、维稳、信访等部门职能作用，整合社会资源，形成工作合力。各村居、产业园和相关部门都要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，把维护社会稳定工作纳入本辖区和部门工作计划中，落实到具体责任领导和责任人。严格实行重大矛盾纠纷领导包案制，坚决实行“一票否决”，严格奖惩兑现，

对维稳工作部署措施不到位的，对工作敷衍塞责酿成严重后果的，对群体性事件发生后处置不当造成恶性事件的，要坚决追究有关领导和责任人的责任。各村居、产业园和相关部门要针对本单位本部门的突出问题，认真、细致、科学地做好处置工作预案的制定，确保一旦发生影响稳定的群体性事件，能迅速做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。要积极做好重要节日、国家重大政治活动期间，以及敏感时期影响社会稳定突出问题的预警和协调处置工作。真正做到条条有压力，块块有责任，上下有信心，使我镇综治信访工作不断上新台阶。

二要强化四个平台建设，完善矛盾纠纷排查调处。一是进一步健全和完善村居调解委员会，发挥村居调解第一道防线作用。二是规范提高镇矛盾排查调处中心建设，重点抓好矛盾纠纷排查调处中心工作机制、制度和网络等体系建设。三是完善矛盾纠纷排查调处会议制度，定期召开由各村居、产业园和有关部门负责人参加的排查调处会议，掌握信息，分解任务，明确责任，督促落实。信息排查做到每周一报，按照“镇蹲点干部包村，村居干部包组，组长、党员包户”模式健全信息网络，确保信息畅通，实行“零报告”制度，做到“有事报事、无事报平安”。四是建立健全单位、企业内部调解委员会，及时调处单位内部矛盾纠纷，防止矛盾激化。

三要加强反邪教工作，维护政治稳定。把防范和处理邪教引入社会治安综合治理机制，纳入平安创建考核内容，巩固市“无邪教乡镇”创建成果，维护好大杨这方净土。要加大对“法轮功”邪教组织打击力度，尤其是沿路的各个村居，要加强排查工作。

四要坚持综合治理，强化信访工作。一是完善信访工作机制。面对信访工作中出现的新情况、新问题，各级各部门各单位都必须做到认识到位，领导到位，工作到位，责任到位。二是立足解决信访突出问题。积极探索解决信访疑难问题、信访突出问题的有效途径，注重实效，畅通渠道，建立党政领导干部信访接待周制度，镇蹲点领导、重点工作联系成员搞好日常管理工作责任，实行长期排查，适时防控，对老上访户配专人进行说服教育并密切关注其行踪等方式方法，把信访工作落到实处。采取教育疏导、上下联动、依法处置等多种措施，进一步加大综合协调、督促落实和终结工作的力度。根据市委、市政府关于“零进京、少去省、门前清”的工作要求，以强化责任、严格奖惩为抓手，以重点稳控、解决问题为着力点，进一步强化各级党委政府政治意识、大局意识和责任意识，坚决遏制群众进京到省、去市上访问题的发生。要把信访问题解决在基层，促进信访老户息诉罢访，做到“人不出去、人不倒流、事要解决”，努力实现群众上访“零进京”的工作目标。

五要建立信访工作新秩序。进一步发挥《信访条例》对信访工作的规范和指导作用，严格落实“两个规范、双向问责”，既严格规范机关、信访部门、村居和各级干部的信访工作行为，严格追究信访工作中不作为、乱作为、不按程序办理信访事项中的失职渎职行为，也要严格规范信访人的信访行为，依法严格处理违法信访的行为，努力建立务实高效、双向规范的信访工作秩序，全面促进信访工作法制化建设。夯实信访工作基层基础。继续扩大信访工作进社区的成果，坚持“抓早抓小抓苗头”，进一步加强镇、村居两级信访组织网络建设，把着力点放在抓基层，整合信访资源，健全长效机制，把信访工作的触角延伸到村居，推动信访工作关口前移，及时将信访苗头解决在基层和萌芽状态。 

（二）进一步落实社会治安综合治理各项措施，保障全镇经济和社会各项事业快速发展

一要始终保持严打高压态势，健全长效工作机制。配合公安部门深入开展打击“两抢一盗”专项斗争，认真总结社区矫正试点工作经验，积极推进，务求实效。

二要进一步织密治安防控三张网，深化防控体系建设。进一步整合现有的巡防队伍。建立和完善有效预防和及时发现打击各种违法犯罪活动的社会治安防控体系，加快推进“三张网”建设，在原有的工作基础上，探索新办法，求得新成效。要充分发挥社区在社会管理中的作用，切实加强社区巡控工作和整体防范能力。要加强对企业、学校等单位内部防范知识的培训，健全防范措施，加大治安问题的督查通报力度，全面提升大防控体系建设的水平。

三要打好“三大战役”，从源头上预防和减少犯罪。一是突出打好“小区治安防控”战役，特别是森林公园拆迁安置的紫桐新村涉及安置群众6000多人，治安防控工作更是需要高度重视。针对治安案件上升趋势，联合派出所开展好如农村春季综合治理专项工作等行动。二是打好“禁吸戒毒”战役。要严格落实公安部“两个凡是”的规定，加大收戒力度；要加强禁毒的社会宣传，推进“无毒社区”创建工作。三是打好“刑释解教人员帮教安置”战役。认真落实“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、职责法制化”的要求，健全帮教网络，强化衔接管理，提高帮教质量。要加强对刑释解教人员的就业指导和职业技能培训，不断增强他们的谋生能力。这项工作的责任主体是司法部门，我镇配合。

四要突出抓好基层创建活动，深入推进平安大杨建设。平安建设的重点在基层，深入开展村居、企业、学校等基层平安创建活动，做好“无刑事案件社区(村)”和“零发案小区（村）”督查考评工作。进一步完善治安形势分析通报、治安问题通报、黄牌警告、一票否决等制度，推动平安创建工作责任制和社会治安综合治理责任制在基层的落实。平安建设是群众满意工程，要开展“平安创建”进社区宣传活动，进一步提高群众对平安创建的知晓率、参与率、满意率。要分层次抓好“平安社区(村)”等动态管理，结合“综治宣传月”工作，认真总结基层平安建设的好经验，树立一批先进典型，按照“标准更高、要求更严”的标准深入推进。

（三）把思想政治建设放在首位，全面加强政法信访队伍建设

构建社会主义和谐社会，给我们赋予了更重任务，要始终把思想政治建设放在队伍建设的首位，切实抓紧抓好。

要开展基层政法、综治、维稳、信访等工作人员业务培训，加强社会主义法治理念教育。胡锦涛总书记指出：“开展社会主义法治理念教育，是加强政法队伍思想政治建设的一项重大举措。”要通过集中学习教育，进一步确立社会主义法治理念。切实解决好“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题，把平安大杨建设和维护社会和谐稳定工作做得更加富有成效。

构建社会主义和谐社会，推动经济社会又好又快发展给综治信访工作提出了新的更高的要求，任务艰巨，责任重大。我们要以科学发展观为统领，坚定信心、开拓进取、扎实工作，在区委、政府的坚强领导下，为大杨实现跨越式发展做出新的更大的贡献!

二〇〇八年四月十二日